從今年2月開始，國務(wù)院國資委建立了十大試點(diǎn)改革，國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)是十大試點(diǎn)之一。組建和改組“兩類公司”，是深化國資國企改革、推動國有經(jīng)濟(jì)向管資本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。

“兩類公司”是國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司的簡稱。“兩類公司”應(yīng)是根據(jù)公司法設(shè)立、具有民商事主體行為能力、能夠直接持有股權(quán)、由國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)，對出資企業(yè)履行國有資本出資人代表職責(zé)。它可以是國有獨(dú)資性質(zhì)，也可以由多個國家機(jī)構(gòu)按相對均衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)分別持股，主要在執(zhí)行國家政策、彌補(bǔ)市場失靈和實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮平臺公司的作用，其基本功能是股權(quán)管理、資本運(yùn)作、資產(chǎn)經(jīng)營和投資融資。

“兩類公司”的主要作用是體現(xiàn)國有資本的雙重屬性和實(shí)現(xiàn)“雙重隔離”。

在傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制中，流動性不足、公益性不夠是兩大突出的機(jī)制性問題，政資不分、政企不分是兩大根深蒂固的體制性問題。以公益性問題為例，國有資本收益長期在國企體系內(nèi)循環(huán)，我國國有企業(yè)自2007年開始上交國有資本經(jīng)營收益，但直到2009年，中央國有資本收益均100%返回國有企業(yè)。自2010年開始，中央國有資本收益約2.3%左右進(jìn)入公共預(yù)算，以后這一比例逐年提高，但迄今為止也不過11.7%左右，地方上這一比例更低，這加劇了國有企業(yè)軟預(yù)算約束、盲目投資、腐敗浪費(fèi)等問題。更嚴(yán)重的是，國有資本收益全民共享體現(xiàn)不足，導(dǎo)致國有企業(yè)群體難以獲得多數(shù)民眾的認(rèn)同。

針對流動性和公益性問題，“兩類公司”的運(yùn)行要兼顧國有資本的資本性和公共性，特別要發(fā)揮流動性、突出公益性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，國有資本的投向要兼顧資本性和公共性。“兩類公司”既要利用資本的流動性，發(fā)揮促進(jìn)國有資本合理有序流動的平臺作用。又要按照國家戰(zhàn)略目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整國有資本投向。

第二，“兩類公司”在市場經(jīng)營中更側(cè)重于體現(xiàn)資本性，特別是分布于一般競爭性領(lǐng)域、擔(dān)負(fù)收益性功能職責(zé)的國有資本要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)則運(yùn)作，以財(cái)務(wù)回報(bào)為主要目標(biāo)，保證國有資本經(jīng)營收益的可持續(xù)性和有能力支撐服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的使命。

第三，國有資本公益性等公共屬性主要在國有資本收益支出階段體現(xiàn)。應(yīng)改善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提升國有資本收益納入公共預(yù)算比例，并在支出項(xiàng)中設(shè)立專項(xiàng)用于保障和改善民生，體現(xiàn)國有資本全民所有、收益全民共享的性質(zhì)，改變公眾對國有經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，增進(jìn)公眾對國有經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同。

針對政資不分和政企不分問題，“兩類公司”要發(fā)揮“雙重隔離”作用，主要有以下兩個方面。

首先，以“兩類公司”為界面實(shí)現(xiàn)政資分開。“兩類公司”是純粹的出資人代表，不制定公共政策、沒有行政權(quán)力，其履行出資人職責(zé)與行政部門的公共管理職責(zé)徹底分開。

其次，以“兩類公司”董事會為界面實(shí)現(xiàn)政企分開。切斷政府與管理層之間的關(guān)系，保證“兩類公司”具有“管資本”的專業(yè)能力和主動性。黨政系統(tǒng)行使“管人管事”等，股東權(quán)力不能越過“兩類公司”干預(yù)其控參企業(yè)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任、研究員）