拋開國企歷史包袱　搬走新“三座大山”

“企業辦社會、廠辦大集體、職工的‘鐵飯碗’，可以說是目前壓在東北國有企業頭上的新‘三座大山’，歷史遺留下來的問題如果在此次東北振興過程中不能得到有效解決，留給企業未來發展的包袱將越來越重。”19日召開的全國政協“東北三省工業轉型問題”專題協商會上，九、十屆全國政協委員、國務院發展研究中心原黨組書記陳清泰表示，“搬掉新‘三座大山’是恢復東北國企活力繞不過去的基礎性問題，現在到了需要集中力量攻堅克難的關鍵階段。”

企業辦社會問題目前在國內其他地方已經得到很好解決，但很多東北國企仍在負擔著辦學校、醫院、物業等機構帶來的沉重包袱。全國政協經濟委員會副主任李毅中在會上透露，大慶油田去年這部分從業人員仍有3.5萬人，除自身服務收費102億元之外，油田還要補貼29億元作為“辦社會”的成本。“在能源企業激烈競爭的當下，背負這些包袱的東北國企，顯然不能與其他地區站在同一條起跑線上。這些負擔在經濟高速發展期可以被企業盈利攤薄，但在經濟下行期就顯露無遺。”

“應當盡快將這些企業辦社會的機構連同資產、職能、人員一并移交地方政府，職工的養老、醫療保障應當由政府接盤，實行社會化管理。”李毅中建議，“在財政給予必要支持的基礎上，建議允許通過出讓部分國有資產、劃轉國有股權等多種方式籌措資金，以緩解地方接過這些包袱的壓力。”

在計劃經濟時代為安置家屬、子弟就業，很多東北國企都建立了廠辦大集體，大集體與母企業之間大量的關聯交易增加了財務負擔，企業還要對大集體職工承擔著就業和收入的保障責任。目前，東北三省廠辦大集體仍有1.78萬戶，職工286萬人，占到全國總數的55%。遼寧省政協主席夏德仁在發言中透露，目前遼寧解決廠辦大集體問題需要支付的成本為473.6億元，超過了地方財政的支付能力，希望國家對此予以特殊的政策扶持。

“可以考慮采取劃小核算單位，經理人和員工持股，財產隨人走的政策，將廠辦大集體從母企業剝離，構建一批獨立的非公中小企業，鼓勵他們在競爭中不斷發展壯大，創造就業崗位和稅收。”陳清泰建議。

在東北，“一進工廠門，就是國家人”的傳統理念根深蒂固，“鐵飯碗”意味著終身雇傭，大量離退休職工的養老支出，成為抑制企業發展活力的“包袱”。如何在新一輪東北振興中，解決過去一段時期勞動合同制轉改過程中積累下的問題，真正建立起人員能進能出的新機制，妥善安排好人員轉制后的社會保障是當務之急。

目前，隨著東北老工業基地國有企業職工進入大規模退休期，養老金缺口越來越大。對此，十一屆全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮提出，“為了彌補長期以來形成的歷史欠賬，應盡快實現養老金全國統籌；可以考慮從國有資本中劃撥部分資金充實社會保險資金；中央財政要加大專項轉移支付的比例，彌補東北等老工業基地社會保障資金的缺口。”（記者 廉維亮）