第五章 保障措施

一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任考核，統(tǒng)籌政策、整合資源、協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)中小企業(yè)主管部門隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)政策制定和服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)，形成規(guī)劃實(shí)施合力。

二、 加大財(cái)稅支持

發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用。通過國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，帶動(dòng)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本投資種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)各類社會(huì)資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、節(jié)能減排，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

加大財(cái)政資金支持。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排各類服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金，創(chuàng)新資金投入方式，對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系等市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)予以支持。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加大政策執(zhí)行監(jiān)管力度，確保政策時(shí)效。

加強(qiáng)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，讓廣大中小企業(yè)知曉用足政策。結(jié)合新情況、新問題，統(tǒng)籌研究有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

三、 加強(qiáng)融資保障

推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展。支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)及普惠金融，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)立各類中小企業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新和擴(kuò)大中小企業(yè)債券、信托、票據(jù)發(fā)行方式和規(guī)模。推進(jìn)中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等發(fā)展。促進(jìn)形成金融機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局，增加融資供給，便利中小企業(yè)融資選擇及獲取。

優(yōu)化融資環(huán)境。推動(dòng)形成中小企業(yè)融資政策體系，繼續(xù)加強(qiáng)和深化各級(jí)中小企業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，加大對(duì)中小企業(yè)融資支持力度。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合中小企業(yè)特別是小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展應(yīng)收賬款、存貨(倉(cāng)單)等動(dòng)產(chǎn)融資模式，推動(dòng)開展供應(yīng)鏈融資。建立和完善小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。

推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)保基金。加快組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)(基金)為核心的擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)建立產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，發(fā)揮其增信、分險(xiǎn)作用。推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)發(fā)展國(guó)有及國(guó)有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)有資本參股民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。探索建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置機(jī)制。完善銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合作，探索和推動(dòng)在銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)間建立合理的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保能力，擴(kuò)大低收費(fèi)中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模。

推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制。支持利用大數(shù)據(jù)以及各類信息資源，建立包括企業(yè)納稅信息、進(jìn)銷存信息、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息等中小企業(yè)信用信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各類平臺(tái)暢通與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的信用信息渠道，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)及授信。鼓勵(lì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有效服務(wù)，為中小企業(yè)融資提供便利。

四、 加強(qiáng)服務(wù)支撐

貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》。加快推進(jìn)《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂，圍繞財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開拓、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)貫徹落實(shí)。強(qiáng)化《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮法律對(duì)中小企業(yè)保障和促進(jìn)作用。

推動(dòng)建立跨部門政策信息發(fā)布平臺(tái)。通過政策信息發(fā)布平臺(tái)，匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷服務(wù)。推動(dòng)建立和完善各項(xiàng)政策的公開、共享和貫徹落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。

支持公共服務(wù)平臺(tái)提供一站式服務(wù)。鼓勵(lì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)通過多種形式，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理咨詢、信息交流、信用服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、登記注冊(cè)、財(cái)稅代理、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化服務(wù)。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)對(duì)標(biāo)與服務(wù)能力競(jìng)賽。

推動(dòng)建立中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制。推動(dòng)各地重視和發(fā)揮中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助中小企業(yè)提高維權(quán)的意識(shí)和能力，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，防止大企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)貨款。

五、 加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)

推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，及時(shí)了解中小企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展情況，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行研判、科學(xué)預(yù)警，為研究制定和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策和決策提供基礎(chǔ)支撐。

1. 從2011年起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由原來的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元提高到年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元。