供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是治國(guó)理政的重大部署，也是一場(chǎng)自我革命。取得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完勝，離不開(kāi)法治的保障。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中法治的保障，需注意哪些問(wèn)題？近日，記者在第三屆“法治中國(guó)·湘江論壇”上，采訪了中國(guó)行為法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江必新。

江必新

記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為什么離不開(kāi)法治的保障？

江必新：一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的大背景下實(shí)施的。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革的關(guān)系，要求我們不能違反法治原則來(lái)進(jìn)行這場(chǎng)改革。否則，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可能成功，全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局也會(huì)受損。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要法治的助力：突破原有的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和制度客觀上需要“變法”；新的政府與市場(chǎng)關(guān)系和政商關(guān)系需要用法律關(guān)系來(lái)固化；預(yù)防和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)需要借助法律的可預(yù)期性； “去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五項(xiàng)任務(wù)的完成需要借助法治的強(qiáng)制力；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果需要通過(guò)法治化加以固化，等等。

記者：如何處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與法治的關(guān)系？

江必新：不是什么樣的法都能實(shí)現(xiàn)有效治理，也不是什么樣的法治都可以保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功。要使法治發(fā)揮應(yīng)有的保障作用，首先需注意的是法治要給改革留有足夠的空間。法治受制于特定社會(huì)，也受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段，法治的發(fā)展不能超越其所處的社會(huì)和時(shí)代。法律本身的內(nèi)在限度又決定了法律往往滯后于快速變化的時(shí)代環(huán)境，特別是在改革的大背景下，一些經(jīng)驗(yàn)有待積累，一些改革的成果需待檢驗(yàn)，如果一切都用法律規(guī)范固定下來(lái)的原有制度來(lái)檢視或“放行”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就可能阻滯改革的進(jìn)行。因而，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重大的改革舉措必須于法有據(jù)，但同時(shí)立法、執(zhí)法部門(mén)也要主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，在立法方面要抓緊立改廢釋并舉，在執(zhí)法司法方面，要在法律范圍內(nèi)，正確運(yùn)用裁量權(quán)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。

記者：您強(qiáng)調(diào)法治與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)聯(lián)性，在很大程度上需要“變法”。在“變法”的過(guò)程中，如何把握這個(gè)度？

江必新：實(shí)現(xiàn)良法善治是法治之基本要求。只有良法善治才可以實(shí)現(xiàn)改革的最終目的。在“變法”的時(shí)候，要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；與中國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相契合；注意借鑒吸收國(guó)外所有可借鑒的有益的經(jīng)驗(yàn)；全面正確認(rèn)識(shí)、深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的各種問(wèn)題和難題，用法治手段來(lái)回應(yīng)社會(huì)需求。同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主，以正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦騾R聚民意，實(shí)現(xiàn)民主立法，科學(xué)立法，保持法律與時(shí)俱進(jìn)，提高法律規(guī)范的質(zhì)量和可操作性。只有這樣，法治之于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是正能量而不會(huì)是負(fù)效益。

記者：如何保障法治與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革良性互動(dòng)？

江必新：處理好法治與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，必須讓正當(dāng)性在兩者之間有效循環(huán)并進(jìn)行雙向建構(gòu)，進(jìn)而維持兩者的良性互動(dòng)。如果法治缺少科學(xué)性和適應(yīng)性，則供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅會(huì)受其阻，也會(huì)使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正當(dāng)性資源被不斷透支和耗散，導(dǎo)致兩者之間互動(dòng)不足。如果改革的措施缺少正當(dāng)性和科學(xué)性，法治的保障作用就會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展南轅北轍。總之，一方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意規(guī)范化、程序化、制度化，另一方面法治也要進(jìn)行適度的改革。