種地增收困難，農民種糧積極性不高，這種情況下如何經營農業？這是農業改革中必須面對的一個問題。農業專業合作社為解決這一問題提供了現實途徑。

王海波

2013年中央1號文件明確提出，大力支持發展多種形式的新型農民合作組織，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型的專業合作社。之后，我國農業專業合作社雨后春筍般快速生長起來。

全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波在接受記者采訪時表示，農業專業合作社是中國分散的、個體化的農村經營模式逐步走向企業化經營的初級組織模式，是中國農業現代化必然經歷的一個階段。

為什么要發展農業專業合作社？王海波說，首先，為了解決小生產和大市場之間的矛盾。隨著時代的發展、科技的進步以及農民對于增產增收的進一步需求，客觀上要求改革現在分散的、小規模的生產方式，以適應市場化的需求。

其次，為了打造品牌。農民生產糧食或其他農產品不僅僅是為了自家吃，更多的是要投向市場成為商品，來獲取經濟收入。商品講究的是品質和品牌以及穩定的市場供應能力，這就需要分工協作，提高生產效率，同時實行差異化發展、互補化生產，做到“人無我有、人有我優”，從而避免無序競爭。

第三，為了規范生產，實現農業生產的標準化。一家一戶的分散生產帶有很大的隨意性、跟風性，成本高、效率低、風險大，對優良品種、先進技術和種植模式及管理方式的需求都遠不及組織起來后大，從而影響糧食或其他農產品的質量提高和產值提升。

“鑒于我國的國情，照搬美國、加拿大、澳大利亞那樣的大規模農場經營模式不現實，只能走適度規模化和產業化延伸的路子。”王海波表示。

近幾年，我國農業專業合作社發展較快，但也存在一些問題。比如：有些地方的農業專業合作社多是在炒概念，有名無實，根本不具備解決相應問題的水平和能力。目前，我國的農業專業合作社數量雖比較多，但可正常運行的卻較少。有些農業專業合作社并不懂得經營，缺乏品牌意識，低水平重復、同質化競爭比較嚴重，效益較差。更有甚者，有的合作社一開始就是奔著國家的某種支持去的，而不是發揮組織起來的優勢提高農業的效益和競爭力、幫助農民增收致富。這種類型的合作社，國家給的好處多數變相到了少數人手里，多數農民受益很少或不能受益。

王海波認為，產生上述問題的根源主要有三個方面：一是在支持農村發展上簡單的“輸血”較多，對如何培植“造血”能力則措施不夠。二是對農村的智慧投入和幫扶不夠，多數農民缺乏市場經濟要求的素養，有些農業專業合作社的領頭人缺乏相應的組織、經營、領導能力和戰略判斷力。三是監管不到位，國家惠農政策未能很好地落到實處，多數農業專業合作社發展資金嚴重不足，難以發揮應有的作用。

農業專業合作社如何健康發展？王海波認為最重要的是加強經營管理能力建設和適應市場經濟的能力培養，應在廣大農民中開展創業能力培訓。農村經濟發展，農業專業合作社的興盛，最重要的不是錢，而是人才。所以，在給農民提供資金支持的同時，更重要的是先培養一些有知識、有想法、有擔當、堪做領軍人的現代化農民，讓他們敢于創業，樂于創業，成于創業，從而帶動更多的農民致富。

“尤其需要保持惠農政策的連續性、穩定性。”王海波表示，目前我國農業專業合作社規模較小，尚處于探索階段，需要良種補貼、農資補貼等國家優惠政策的長期穩定支持，這樣才能調動農民入社的積極性、才能支持有志帶領大伙發展的領頭人做事，推動農業專業合作社穩步向前發展。建議加強惠農政策執行情況的監督檢查，對在支持農業專業合作社發展方面態度消極、作風不扎實的機構和人員進行問責。

此外，王海波建議，加強對農業專業合作社問題的巡查。我國農業專業合作社數量大，形式多，質量參差不齊。加強巡查，可深入了解發展情況，妥善處理農民反映的問題，糾正不良傾向，促進農業專業合作社健康發展。

“目前的農業專業合作社，還只是我國農業邁向現代化的一個初級過渡，最終目標是要達到和現代化企業經營相媲美的水平。因此，農業專業合作社進一步發展，還要和走新型城鎮化道路、加大農村剩余勞動力轉移等相匹配。在新型城鎮化中，不僅要農民進城，而且還要能安家、立業。沒有了后顧之憂后，大量的農民才能安心進城，才能加快土地流轉，讓更高水平的農業產業規模化經營、現代化管理成為可能。”王海波說。