“由于辦理所需證件條件門檻過高,很多群眾利用自有住宅開辦民宿、農(nóng)家樂長期游離于監(jiān)管之外,建議考慮實際情況,適當(dāng)降低辦證條件和標(biāo)準(zhǔn)。”

“旅游局在行政體系中處于邊緣地位,在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中‘力小而任重’,必須突破旅游部門‘帶頭馬’作用,提升其行政地位,強化綜合協(xié)調(diào)職能。”

“巡回法庭就地立案、審理、調(diào)解、執(zhí)行的工作方式,能有效化解大量旅游糾紛,受到游客的歡迎。我省旅游條例修訂中應(yīng)加以吸收借鑒,并可在黃山、九華山等景區(qū)先行試點,逐步推廣?！?/p>

……

近日,安徽省政協(xié)就《安徽省旅游條例》修訂舉辦了今年的首次立法協(xié)商會。安徽省政協(xié)常委、社會和法制委員會主任孫建新等就強化各級政府發(fā)展旅游業(yè)的責(zé)任、建立旅游綜合執(zhí)法體制、完善旅游糾紛解決便民機制等問題,在會上作了發(fā)言。

安徽省政府及省政府法制辦、省旅游局等34家省旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人“組團”參加此次協(xié)商會,當(dāng)面聽取有關(guān)意見和建議,并當(dāng)場予以回應(yīng),表示將對意見建議進行積極吸收。

如今,安徽省政協(xié)開展立法協(xié)商活動已有一年多時間,聽取委員立法建議逐漸成為新常態(tài)。“在人民政協(xié)開展立法協(xié)商,發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力雄厚、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢,有利于提高立法質(zhì)量,有利于宣傳法律法規(guī)、營造良好法治氛圍,有利于促進法律法規(guī)實施,有利于推進相關(guān)事業(yè)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定?！卑不帐≌f(xié)主席王明方說。

委員獻策破除旅游發(fā)展障礙

《安徽省旅游條例》自2006年1月1日施行以來,對推動安徽省旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著旅游發(fā)展趨勢、旅游消費形式和旅游市場環(huán)境變化,尤其是2013年旅游法施行后,出現(xiàn)了一些新情況、新問題,現(xiàn)行條例已滯后于旅游形勢的發(fā)展,部分條款與上位法不相適應(yīng),亟待進行修訂。

“立法是保障和促進我省旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措?！睂O建新說,在當(dāng)前全面推進依法治國形勢下,如何把握旅游發(fā)展新常態(tài),如何運用市場思維和法治理念,提升旅游立法的質(zhì)量和水平,是這次旅游條例修訂應(yīng)予關(guān)注的重點。

孫建新提出,目前,全國多個省份將旅游業(yè)作為全省戰(zhàn)略,作為經(jīng)濟新常態(tài)下推進供給側(cè)改革的重要引擎,建議省委省政府將發(fā)展全域旅游上升為全省戰(zhàn)略,融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面,進一步提升旅游的戰(zhàn)略性地位。

由于旅游產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)眾多,在日常監(jiān)管中常常出現(xiàn)旅游部門“孤軍作戰(zhàn)”、其他部門“各自為戰(zhàn)”的情況,難以形成管理合力,從而導(dǎo)致遇上了事不會管、不愿管、管不了。孫建新建議,對旅游法規(guī)定的有關(guān)旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場綜合監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理及轉(zhuǎn)辦機制、旅游安全綜合管理機制等作出進一步細化,強化各級政府發(fā)展旅游業(yè)的責(zé)任。

“面對逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場,傳統(tǒng)的旅游管理越來越難以適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要,是典型的‘小馬拉大車’?！卑不帐≌f(xié)社會和法制委員會副主任鮑國友也注意到這一問題,認(rèn)為旅游部門在行政體系中處于邊緣地位,對旅游業(yè)所涉及到的發(fā)改、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門,協(xié)調(diào)起來難度較大,力小而任重。建議將旅游局升格為旅游委,并將其納入政府組成部門,以強化其綜合協(xié)調(diào)職能,激活旅游資源,形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的工作機制和強大合力,脫離“大產(chǎn)業(yè)、小部門”的泥潭。

創(chuàng)新旅游行政執(zhí)法模式是此次協(xié)商的一個焦點。安徽師范大學(xué)黨委書記顧家山建議借鑒外省經(jīng)驗,在景區(qū)先行試點以旅游警察為主導(dǎo)的綜合執(zhí)法機制。在此基礎(chǔ)上,整合35個與旅游治理相關(guān)部門的職能,齊抓共管、聯(lián)勤聯(lián)動,實現(xiàn)旅游糾紛案件的快速處理。

“旅游綜合執(zhí)法機制集中行使旅游、治安、市場監(jiān)管、物價、交通等法律法規(guī)賦予的職能,能有效解決旅游執(zhí)法中的條塊分割、職責(zé)不清、效率不高等問題。”安徽省政協(xié)常委、省政府參事室副主任朱新中說。

會上,政協(xié)委員、民主黨派代表、專家學(xué)者、律師、旅游企業(yè)代表等人士還就加強新興旅游業(yè)態(tài)行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管、完善旅游糾紛解決便民機制、加大政策扶持力度等,紛紛暢所欲言,給出自己的建議。