“除了管理難，駱馬湖還存在執(zhí)法主體不明確的問題，長(zhǎng)期以來形成了誰都可以管，又都沒人管的局面。”宿遷市環(huán)保局副局長(zhǎng)路黃中表示，在駱馬湖宿遷轄區(qū)，能夠管到非法采砂行為的執(zhí)法部門有很多，如駱馬湖運(yùn)輸管理局、省海洋漁業(yè)局下屬的駱馬湖漁管會(huì)、宿遷市水務(wù)局和水文局、宿遷市國(guó)土資源局、宿遷市環(huán)保局等，被當(dāng)?shù)胤Q為“九龍治砂”。

2013年，宿遷市還成立了駱馬湖洪澤湖湖區(qū)管理辦公室，期望通過這個(gè)平臺(tái)，聯(lián)合11家涉湖管理單位，從上述單位抽調(diào)15名執(zhí)法人員組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)日常執(zhí)法巡查。但宿遷市湖管辦表示，防洪、采砂由水利部下屬的沂沭泗水利管理局管理，調(diào)水、泵站由水利廳下屬的省駱運(yùn)水利工程管理處管理。每家單位都有完整的法律授權(quán)、組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法依據(jù)。而湖管辦只是政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法權(quán)限，作用有限。

《通告》發(fā)布后，為了遏制瘋狂采砂，宿遷市成立了全面整治駱馬湖非法采砂工作指揮部，組織湖管辦、公安局、沂沭泗駱馬湖水利管理局等單位70余人成立禁采執(zhí)法隊(duì)，進(jìn)行24小時(shí)執(zhí)勤，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、拉網(wǎng)式驅(qū)離清理，先后查處采砂機(jī)具500余臺(tái)套。

“現(xiàn)在開采有人管，但裝到船上沒人管，運(yùn)到岸上也沒人管，運(yùn)輸難道就不違法？”胡元明認(rèn)為，禁采是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及開采、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的管控。而駱馬湖管理存在跨條塊、跨地域、跨部門的情況，導(dǎo)致管理責(zé)任主體不明確，權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)。