中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)“橄欖形”社會(huì)、走向共同富裕的重大任務(wù)。作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國，“十三五”擴(kuò)大中等收入群體，在一定程度上取決于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際進(jìn)程。

遲福林

以形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大中等收入群體。中等收入群體的擴(kuò)大有賴于服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以美國為例，白領(lǐng)階層的規(guī)模從20世紀(jì)40年代的1000萬左右上升到20世紀(jì)70年代的5000萬，30年間擴(kuò)大了5倍，1980年白領(lǐng)階層已占全部勞動(dòng)力的50%以上。從我國的情況看，2008年GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)只能達(dá)到70萬～80萬人左右；而2013年GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)能達(dá)到150萬人左右。也就是說，就業(yè)問題既和速度相關(guān)聯(lián)，也和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將既是擴(kuò)大就業(yè)的主要載體，又是增加就業(yè)者收入的重要因素。

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將使部分高素質(zhì)群體成為中等收入群體。2014年，我國勞動(dòng)就業(yè)人口總數(shù)為7.73億左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人口為3.1億人。預(yù)計(jì)到2020年，全國勞動(dòng)就業(yè)人口大約為9.3億，其中在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人口將不少于4.5億。國際經(jīng)驗(yàn)表明，接受過高等教育的大學(xué)生是白領(lǐng)階層和中等收入者的重要來源。2015年，我國大學(xué)畢業(yè)生為749萬人，按照年均700萬人的規(guī)模測(cè)算，到2020年累計(jì)新增大學(xué)畢業(yè)生將接近3500萬人。這其中很大一部分將成為中等收入群體的重要來源。

以人口城鎮(zhèn)化擴(kuò)大中等收入群體。人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程與中等收入群體擴(kuò)大的進(jìn)程緊密相連。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放38年來，我國城市迅猛擴(kuò)張，1978年城市數(shù)量僅為193個(gè)，而當(dāng)前城市數(shù)量已增長到近700個(gè)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也穩(wěn)定增長，1978年城鎮(zhèn)人口數(shù)量為1.72億，2015年增長到7.7億，是1978年的4.48倍?！笆濉?，落實(shí)中央“到2020年,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的要求，將使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為新增中等收入群體的“后備軍”。在戶籍制度改革和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的條件下，這部分新增城鎮(zhèn)戶籍人口中的一部分人將進(jìn)入中等收入群體。

關(guān)鍵在于戶籍制度改革要破題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元戶籍制度存在的歷史條件發(fā)生了根本性變化，到2020年用全面實(shí)施居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的條件基本成熟。如果這項(xiàng)改革能有重要突破，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率會(huì)超過50%。這樣，使人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程與現(xiàn)代化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，由此使新型城鎮(zhèn)化成為支撐中等收入群體不斷擴(kuò)大的主要載體。

以結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大中等收入群體。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，擴(kuò)大中等收入群體重在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一，建立勞動(dòng)者報(bào)酬的保障機(jī)制。由于工資談判協(xié)商機(jī)制的長期缺失，勞動(dòng)者報(bào)酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長同步。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報(bào)酬，政府促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬協(xié)商機(jī)制的建立。第二，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配力度。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會(huì)群體實(shí)際收入差距的重要因素之一。筆者建議“十三五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。第三，加快財(cái)稅體制改革。建議“十三五”財(cái)稅體制改革要與收入分配改革同步。如調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度；推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅；加快個(gè)人所得稅改革，盡快實(shí)行“以家庭為單位”的稅收征繳方式，減輕中等收入群體的實(shí)際稅負(fù)。

當(dāng)前，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小、身份認(rèn)同感不強(qiáng)。這不僅抑制潛在消費(fèi)需求的有效釋放，還導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距過大、利益矛盾增多。筆者建議盡快制定“十三五”擴(kuò)大中等收入群體的國家規(guī)劃及其可操作性的行動(dòng)計(jì)劃。

（作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長）