改變

社區(qū)工作實行“準入制”，不再承擔招商等任務

為社區(qū)減負就要嚴格實行社區(qū)工作“準入制”，而實行“準入制”的前提是厘清社區(qū)職責。

此次減負首先對社區(qū)的職責進行了明確。社區(qū)要聚焦主業(yè)，協(xié)助基層政府、組織居民開展自治活動，在社會動員、服務居民、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。

今后進入社區(qū)的工作事務，實行清單管理。屬于各部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，其他需要社區(qū)協(xié)助的工作事項，市級部門的須經(jīng)市委、市政府批準，區(qū)級部門的須經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準，未經(jīng)批準的工作事項，一律不得交由社區(qū)落實，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷、終止。

“過去，社區(qū)承擔的招商引資、協(xié)稅護稅、經(jīng)濟創(chuàng)收等任務指標，以及社區(qū)作為責任主體的執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理等事項，原則上一律取消。”北京市民政局副局長謝延智介紹。

記者了解到，除明確社區(qū)居委會日常可出具的15項證明事項外，北京今年年底前將取消“社區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組”“社區(qū)計劃生育工作領(lǐng)導小組”等27個工作機構(gòu)，并將取消“幸福社區(qū)”“老干部服務示范社區(qū)”“充分就業(yè)保障社區(qū)”等25個達標評比項目。同時，除中央和市委、市政府明確要求開展的項目外，其他考核評比一律取消，各職能部門不再單獨組織社區(qū)層面的考核評比活動。

探索

推進政府購買服務，培育社會組織，走出減負怪圈

事實上，為社區(qū)減負已經(jīng)喊了好多年，各地也在積極探索，但大多收效甚微，甚至陷入越減負擔越重的怪圈。社區(qū)減負難，究竟難在哪里？

“根本原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，基層包攬了大量的行政事務和社會管理事務。”中國社科院法學所副研究員董文勇認為，“很多事務本來是要區(qū)分的，行政事務由政府做，市場事務需要企業(yè)來做，有些社會事務應交由社會來做，但在傳統(tǒng)的行政方式下，這些是不區(qū)分的，最終都落實到最基層的社區(qū)。”

在行政化的運作體制中，社區(qū)居委會實際上成了街道下屬機構(gòu)，社區(qū)減負往往都是無功而返。董文勇認為：“社區(qū)減負，應該減掉由職能部門承擔的事情。委托社區(qū)承接和辦理的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務等相關(guān)事項，可通過政府購買服務方式，交由社會組織、企事業(yè)單位等社會力量承擔。”

“社區(qū)社會組織這幾年有很大進步，但目前能力還是不足，這也是政府無法放手的一個重要理由。”董文勇認為，“但未來的方向，應該是通過政府購買服務逐步培育社會組織，把社區(qū)從繁雜的事務中解脫出來，實現(xiàn)社區(qū)負擔過重問題的根本解決。”