二、 著力完善體制機制

全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

（五）加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務。繼續深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監管。深入推進商事制度改革，優化營商環境，進一步放開放活市場，激發市場內在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。

（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業改革，完善國有企業治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力，使其成為東北老工業基地振興的重要支撐力量。東北各省區要根據黨中央、國務院統一部署，研究制定深化國有企業改革具體實施意見。按照不同國有企業功能類別推進改革，以產業轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰略調整，創新發展一批國有企業，重組整合一批國有企業，促進國有資產保值增值。支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。加強國有企業黨的建設，強化國有資產監督，嚴格責任追究，防止國有資產流失。支持總部設在東北地區的中央企業先行開展改革試點。研究中央企業與地方協同發展、融合發展的政策，支持共建一批產業園區。加大中央國有資本經營預算對東北地區中央企業的支持力度。加快推進地方國有企業改革，支持探索發展混合所有制經濟的具體模式和途徑。

（七）大力支持民營經濟發展。加快轉變發展理念，建立健全體制機制，支持民營經濟做大做強，使民營企業成為推動發展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業通過多種形式參與國有企業改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業和小微企業的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持在東北地區興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，支持建立現代企業制度。推進民營企業公共服務平臺建設。

（八）深入推進重點專項領域改革。加大中央支持力度，允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業股權，專項解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本。穩步推進國有林區、林場改革，統籌考慮改革成本，加快構建政事企分開的國有林區管理體制。推進重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和林場調整，支持重點國有林業局和森工城市開展生態保護與經濟轉型試點。進一步推進農墾系統改革發展，理順政企、社企關系，深化農場企業化、墾區集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區公共服務水平，支持農墾企業按規定參與國家大宗農產品政策性收儲和境外農業綜合開發。

（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰略。協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，加強與周邊國家基礎設施互聯互通，努力將東北地區打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。推動絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發戰略銜接，深化毗鄰地區合作。以推進中韓自貿區建設為契機，選擇適宜地區建設中韓國際合作示范區，推進共建中日經濟和產業合作平臺。推動對歐美等國家（地區）相關合作機制和平臺建設，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設。推進沿邊重點開發開放試驗區建設，推動黑瞎子島保護與開發開放。提升邊境城市規模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。在中央預算內投資中安排資金支持東北地區面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創新邊貿方式，實現邊境貿易與東北腹地優勢產業發展的互動，促進東北進出口貿易水平不斷提高。支持有實力的企業、優勢產業、骨干產品走出去，重點推進國際產能和裝備制造合作，培育開放型經濟新優勢。

（十）對接京津冀等經濟區構建區域合作新格局。推動東北地區與京津冀地區融合發展，在創新合作、基礎設施聯通、產業轉移承接、生態環境聯合保護治理等重點領域取得突破，加強在科技研發和成果轉化、能源保障、統一市場建設等領域務實合作，建立若干產業合作與創新轉化平臺。支持遼寧西部地區加快發展，打造對接京津冀協同發展戰略的先行區。加強與環渤海地區的經濟聯系，積極推進東北地區與山東半島經濟區互動合作。支持東北地區與長江經濟帶、港澳臺地區加強經貿投資合作。深化東北地區內部合作，完善區域合作與協同發展機制，支持省（區）毗鄰地區探索合作新模式，鼓勵開展協同創新，規劃建設產業合作園區。加快推動東北地區通關一體化。

三、 著力推進結構調整

堅持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進經濟結構優化升級，加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

（十一）促進裝備制造等優勢產業提質增效。準確把握經濟發展新常態下東北地區產業轉型升級的戰略定位，控制重化工業規模、練好內功、提高水平、深化改革，提高制造業核心競爭力，再造產業競爭新優勢，努力將東北地區打造成為實施“中國制造2025”的先行區。做優做強電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、先進軌道交通裝備、新型農機裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等先進裝備制造業，提升重大技術裝備以及核心技術與關鍵零部件研發制造水平，優先支持東北裝備制造業走出去，推進東北裝備“裝備中國”、走向世界。提升原材料產業精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色改造升級，積極穩妥化解過剩產能。推進國防科技工業軍民融合式發展，開展軍民融合創新示范區建設。加快信息化和工業化深度融合，推進制造業智能化改造，促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務的綜合集成應用。加強質量、品牌和標準建設，打造一批具有國際競爭力的產業基地和區域特色產業集群。設立老工業基地產業轉型升級示范區和示范園區，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產業衰退地區振興發展的政策措施。

（十二）積極培育新產業新業態。大力促進產業多元化發展，努力改變許多地區（城市）“一企獨大、一業獨大”狀況，盡快形成多點多業支撐的新格局。制定實施東北地區培育發展新興產業行動計劃，發展壯大高檔數控機床、工業機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發動機、集成電路裝備、衛星應用、光電子、生物醫藥、新材料等一批有基礎、有優勢、有競爭力的新興產業。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內領先的新興產業集群。充分發揮特色資源優勢，積極支持中等城市做大做強農產品精深加工、現代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產業集群。積極支持產業結構單一地區（城市）加快轉型，研究制定促進經濟轉型和產業多元化發展的政策措施，建立新興產業集聚發展園區，安排中央預算內投資資金支持園區基礎設施和公共平臺建設。積極推進落實“互聯網+”行動。依托本地實體經濟積極發展電子商務、供應鏈物流、互聯網金融等新興業態，支持跨境電子商務發展。

（十三）大力發展以生產性服務業為重點的現代服務業。實施老工業基地服務型制造行動計劃，引導和支持制造業企業從生產制造型向生產服務型轉變。開展生產性服務業發展示范工作，鼓勵企業分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸。積極發展金融業，鼓勵各類金融機構在東北地區設立分支機構，支持地方金融機構發展，加快建立健全多層次的資本市場，拓寬企業直接融資渠道。大力發展現代物流業，提高物流社會化、標準化、信息化、專業化水平。積極發揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優勢，加快發展旅游、養老、健康、文體、休閑等產業，把東北地區建成世界知名生態休閑旅游目的地。