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檢察機關對行政違法行為監(jiān)督的探索應繼續(xù)推進
其三,依法監(jiān)督原則。這一原則要求,檢察機關對違法行政行為進行監(jiān)督,必須嚴格遵守法律規(guī)定的監(jiān)督范圍、監(jiān)督管轄、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序,應當依法、規(guī)范、理性地行使法律監(jiān)督權,努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
關于檢察機關對行政違法行為監(jiān)督的范圍,筆者認為可以從以下三個層面界定:
第一個層面是根據(jù)檢察機關的 “國家法律監(jiān)督機關”的性質(zhì)界定。據(jù)此,檢察機關對行政違法行為監(jiān)督的范圍應包括行政機關在所有行政管理領域(如環(huán)境、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、治安、教育、科技、文化、互聯(lián)網(wǎng)等)的所有違法作為和違法不作為(如違法審批、許可、征收、征用、拆遷、處罰、強制、招拍掛等,以及對依法應審批、許可、征收、征用、拆遷、處罰、強制、招拍掛的事項違法不予審批、許可、征收、征用、拆遷、處罰、強制、招拍掛等)。
第二個層面是根據(jù)檢察機關對行政違法行為監(jiān)督的協(xié)同和補充監(jiān)督原則界定。根據(jù)這一原則,檢察機關對行政違法行為沒有特定的監(jiān)督事項范圍,它在整個國家法律監(jiān)督體制內(nèi),只是起協(xié)同和補充監(jiān)督的作用。凡是其他主體已經(jīng)在進行監(jiān)督的事項,檢察機關不應重復介入。只有其他監(jiān)督主體都不作為時,檢察機關如再不介入,國家利益、社會公共利益或公民、法人、其他組織的合法權益就要受到重大損害,此時,相應事項才進入檢察機關實際行使監(jiān)督權的范圍。在這個意義上,檢察監(jiān)督可以說是制止和糾正行政違法行為,維護國家利益、社會公共利益或公民、法人、其他組織的合法權益的“最后一道防線”。
第三個層面是根據(jù)檢察機關當前對行政違法行為監(jiān)督的條件、能力,以及當下行政違法行為危害最為嚴重的領域界定。檢察機關對行政違法行為的監(jiān)督目前尚處于探索階段,近期內(nèi)不具備全面展開的條件,因此,現(xiàn)在只能根據(jù)檢察機關當下的監(jiān)督條件、能力,選擇行政違法行為危害最為嚴重的若干重點領域開展監(jiān)督。筆者認為,目前宜作為檢察機關監(jiān)督違法行政行為的重點領域有以下六個:(一)生態(tài)環(huán)境和資源保護領域(包括違法作為和不作為,重點監(jiān)督違法不作為);(二)國有資產(chǎn)保護領域(重點監(jiān)督國有企業(yè)改制和國有資產(chǎn)出賣中的違法行為);(三)國有土地使用權出讓領域(重點監(jiān)督官商勾結(jié),違法出讓國有土地使用權的行為);(四)公共安全領域(重點監(jiān)督違法審批和監(jiān)管缺位導致重大安全隱患的行為);(五)食品安全領域(重點監(jiān)督監(jiān)管不作為);(六)房屋拆遷和土地征收領域(重點監(jiān)督行政濫用權力,侵犯被拆遷人、被征收人合法權益,可能導致群體性事件的行政行為)。
編輯:秦云
關鍵詞:檢查機關 行政違法 監(jiān)督