中共十八屆四中全會《關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》曾明確要求“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正”，并“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。但是四中全會決定只是黨的文件。要在實踐中貫徹落實四中全會決定提出的上述要求，還必須通過立法將黨的政策上升為法律，即必須通過修改《人民檢察院組織法》，賦予檢察機關(guān)對違法行政行為監(jiān)督的整體權(quán)限和手段，并由全國人大常委會以立法或決定的形式對檢察機關(guān)監(jiān)督違法行政行為（包括違法作為和不作為）的基本法律問題，包括監(jiān)督原則問題、監(jiān)督范圍問題、監(jiān)督方式問題、監(jiān)督程序問題，作出通盤的具體規(guī)定。

筆者認(rèn)為，立法關(guān)于檢察機關(guān)對違法行政行為監(jiān)督應(yīng)確立以下三項基本原則：

其一，協(xié)同和補充監(jiān)督原則。根據(jù)我國的整體法律監(jiān)督體制，對違法行政行為的監(jiān)督主體包括人大、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行為機關(guān)的上級行政機關(guān)，檢察機關(guān)、以及公民、法人和其他組織等。除檢察機關(guān)外，上述監(jiān)督主體在監(jiān)督事項上有一定分工，如人大主要監(jiān)督抽象行政行為，監(jiān)察機關(guān)主要監(jiān)督公職人員腐敗和違法亂紀(jì)行為，審計機關(guān)主要監(jiān)督行政機關(guān)財政收支行為，公民、法人和其他組織主要通過申請行政復(fù)議和提起行政訴訟等監(jiān)督行政機關(guān)的具體行政行為。法律對檢察機關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有確定具體事項。根據(jù)其“國家法律監(jiān)督機關(guān)”的性質(zhì)，檢察機關(guān)對行政機關(guān)的所有違法行政行為都可以監(jiān)督。但是，檢察機關(guān)的監(jiān)督只能是協(xié)同和補充的。這也就是說，凡是其他主體已經(jīng)在進(jìn)行監(jiān)督的事項，檢察機關(guān)不應(yīng)重復(fù)介入。例如，就行政機關(guān)某一違法作為或不作為事項，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)啟動了監(jiān)察程序，或者公民、法人、其他組織已經(jīng)提起了行政訴訟，檢察機關(guān)即不應(yīng)再啟動監(jiān)督程序。只有其他主體都不作為時，檢察機關(guān)眼見著國家利益、社會公共利益或公民、法人、其他組織的合法權(quán)益將要受到重大損害時，才應(yīng)積極主動出手，行使其協(xié)同補充性質(zhì)的監(jiān)督職能。

其二，不代行行政權(quán)原則。根據(jù)國家職能分工的要求，檢察機關(guān)不能代替行政機關(guān)行使行政權(quán)。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法作為或不作為，可以建議行為機關(guān)糾正，或建議行為機關(guān)的上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)予以處理，或支持公民、法人、其他組織申請行政復(fù)議、提起行政訴訟，在所有這些手段都不奏效、都不能糾正行政機關(guān)違法的作為或不作為時，檢察機關(guān)還可以依法提起行政公益訴訟，請求法院判決行政機關(guān)糾正違法行為和依法履行職責(zé)。但是，在任何情況下，檢察機關(guān)都不應(yīng)代替行政機關(guān)作出行政處罰、行政許可、行政強制、行政給付等任何行政行為。