鄭功成 全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授

近些年，由于一些地區出現了養老金缺口，引發了社會關于養老金將入不敷出的疑問。昨日，全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在接受新京報記者專訪時表示，老百姓沒有必要為養老金擔憂和焦慮，中國目前出現的局部養老金收支缺口是一種制度困局，從全國來看，中國的養老金仍有大量結余。應盡快改革，實現養老金全國統籌。

鄭功成長期從事社會保障、收入分配及與民生相關領域的研究，是國內社會保障、商業保險等學科領域的重要開拓者之一；在養老金議題上，他是國內少數兼具學者的廣闊視野，也是政策參與者、質詢者的專家之一。

談養老金是否存缺口

老百姓不必為養老金擔憂焦慮

新京報：遼寧省未來5年養老金缺口超2500億，現在很多人在擔心老無所養，你怎么看？

鄭功成：在制度地區分割的條件下，像遼寧這樣的情況確實表明了這一制度在局部地區值得擔憂，但大家只關注收支缺口卻不去關注廣東的社會保險基金滾存結余已近1萬億元，其中養老保險基金滾存結余高達6000多億元，浙江、山東、江蘇等省的基金結余也都是數以千億元計。

現在既有收不抵支的，也有大量結余的，這是一種制度困局，必須盡快走出這種困局。當然，總體而言，我對法定養老金制度一直保持樂觀。

新京報：在許多人不樂觀的情況下，你樂觀的理由何在？

鄭功成：至少包括：一是這一制度建立在責任分擔、互助共濟的基礎之上，是由用人單位、個人和政府三方分擔，即使遇到了財務危機也可以通過結構與責任分擔機制的調整加以化解，要么政府多掏一點，要么雇主多掏一點，要么個人多掏一點，這個制度誕生120多年來全世界還沒有聽說哪個國家的法定養老保險制度破產過。

第二，我們具有人口相對年輕的優勢。如德國作為社會養老保險制度起源國，其人均預期壽命早已過了80歲，我們現在還不到75歲。

第三，我們建立了社會保障戰略儲備基金并擁有日益雄厚的基金積累。現在全國社會保障基金資產為1萬多億元，全國社會保險基金累計結余達5萬多億元，其中養老保險基金累計結余近4萬億元，這筆錢及其投資收益當然可以用來彌補未來養老金支付的需要。

第四，我們還有擴大覆蓋面的空間。當前參保率才80%左右，沒有進來的主要是青壯年，如果真正實現了全民參保，對當前的人口撫養比會產生較大的有利影響。

第五，退休年齡還有調整的空間。如德國已從65歲退休開始向67歲延遲，我國平均退休年齡還不到54歲，伴隨人均壽命延長與勞動力供求變化，表明還有調整的空間。

第六，我們有逾百萬億的國有資本和全部公有的土地資源，這樣雄厚的公共物質基礎，當然應當成為整個社會保障制度特別是養老保險制度的重要支撐。

有利因素如此之多，為什么要讓老百姓為這個擔憂與焦慮。即使有風險，也應該是政府或者學者要做的事情。

新京報：那局部地區為何會發生這么大的缺口？

鄭功成：財政部向全國人大報告的數據表明，2015年全國社會保險基金累計結余為57000多億元，預計2016年底時累計結余將超過6萬億元，其中企業職工基本養老保險基金結余到2016年底時將達到33712億元。這樣多的結余是真金白銀放在那里，現在處于貶值狀態，急切需要做的是要盡快進行有效投資。

當前局部地區出現的基金收支缺口主要是由于養老保險制度地區分割格局造成的，也是結構不合理造成的局部問題，因為全國總體結余在增長，一部分地區收不抵支，另一部分地區卻是基金結余越來越巨。因此，我不贊同將局部問題看成全局問題，更不贊同以此來抓眼球而忽視背后的籌資不公、權益不公問題。局部地區出現的問題其實應當是在給政府敲警鐘，如果按照現在這樣的格局走下去，富的地區越富，窮的地區越窮，所以需要盡快改革，現在已經很被動了。