中新社北京3月6日電 題：遲福林：整合“三會(huì)”不是退回監(jiān)管“大一統(tǒng)”

中新社記者 傅藝明

“當(dāng)前中國(guó)的監(jiān)管問(wèn)題不僅是人才的問(wèn)題，更是制度框架和制度安排的問(wèn)題。去年股市波動(dòng)更說(shuō)明監(jiān)管變革的重要性。”正參加兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受中新社記者專訪時(shí)如是說(shuō)。

今年，遲福林提交了一份《關(guān)于加快推進(jìn)監(jiān)管變革的建議》的提案。他建議，應(yīng)調(diào)整銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)監(jiān)管的模式，盡快組建國(guó)家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

上世紀(jì)90年代，隨著證券市場(chǎng)的建立與保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，為與資本市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，央行“大一統(tǒng)”的監(jiān)管格局被逐漸打破。遲福林回憶，彼時(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題一度成為建立分業(yè)監(jiān)管體制的阻礙，輿論亦有不同聲音。直到1992年證監(jiān)會(huì)成立，才邁出了剝離央行監(jiān)管職能的第一步。此后，保監(jiān)會(huì)與銀監(jiān)會(huì)相繼成立。

在去年股市遭遇異常波動(dòng)之后，三會(huì)合并的傳言再度興起。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱4日在回答關(guān)于“一行三會(huì)”監(jiān)管體系改革的相關(guān)情況時(shí)表示，有關(guān)部門正在研究，但具體推出時(shí)間尚不清晰。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，2016年將加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

遲福林認(rèn)為，監(jiān)管體制的變革需要與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)相適應(yīng)。“過(guò)去成立三會(huì)，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)資本市場(chǎng)的發(fā)展需求。但今天，‘互聯(lián)網(wǎng)+金融’的創(chuàng)新層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)之間滲透和交叉不斷增強(qiáng)，混合經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為資本市場(chǎng)的突出特點(diǎn)，分業(yè)監(jiān)管的辦法已經(jīng)不合適了，所以有必要對(duì)三會(huì)職能進(jìn)行重新整合。”

不過(guò)，三會(huì)“分別時(shí)難合亦難”。遲福林說(shuō)，重新整合三會(huì)職能存在著巨大的難度，其中的一大癥結(jié)在于監(jiān)管思路的調(diào)整。

“重新整合三會(huì)職能，一個(gè)重要的前提就是使審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)相分離。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有審批的權(quán)限，就很難把主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管，很難形成專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)體系。”遲福林以證券市場(chǎng)舉例，未來(lái)應(yīng)實(shí)行注冊(cè)制，限期取消行政審批事項(xiàng)。

整合三會(huì)職能不只是一個(gè)“技術(shù)層面”的問(wèn)題。遲福林在接受專訪時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批與監(jiān)管的思路問(wèn)題不能解決，監(jiān)管能力仍然沒(méi)有可能得到提升。

“毫無(wú)疑問(wèn)，整合三會(huì)職能絕不是簡(jiǎn)單的回到過(guò)去監(jiān)管‘大一統(tǒng)’的老路上。”遲福林說(shuō)。