不少城市居民擔心開放小區會導致安全問題，多年來一直呼吁拆除小區鐵柵欄的北京市政協委員石向陽在接受本報記者采訪時表示，封閉不等于安全，開放不等于不安全。建設開放式小區不僅僅是世界城市規劃的發展方向，而且有助于保障居民人身和財產安全，有助于緩解交通擁堵。

小區鐵柵欄成了石向陽委員的一塊心病

時間撥回到2004年。有一次石向陽到北京方莊地區的芳星園小區辦事，看到小區被鐵柵欄完全圍住，出入口很窄，一個老太太提著一桶純凈水擠著從柵欄門進入小區；再看周圍幾個社區，也全都設置了鐵柵欄，有的還不止一層?！斑@個小區密度很大，當時就想萬一發生了火災、地震等災害，或者有人突發疾病，消防車或者救援車輛能開進來嗎？后來我在媒體報道中經?？吹侥承^失火，消防車開不進去，只能鋪設很長的消防管道滅火,導致救援被延誤?？梢婅F柵欄的存在很可能使災害更加嚴重，甚至危及居民生命?！笔蜿栠€詢問了幾個小區的居民，發現裝了鐵柵欄，并沒有減少違法事件的發生，反而為亂收費提供了方便。

石向陽進一步了解到，北京許多小區是在物權法出臺前的2003年非典時期、在沒有履行任何合法手續的特殊情況下被封閉的。在此之后，北京的新舊小區就開始大規?！芭荞R圈地”安裝鐵柵欄和圍墻，似乎習慣成自然了。

“非典已經成為過去時，可鐵柵欄仍然存在，既然沒履行任何合法手續建了鐵柵欄或圍墻，就應該依法拆除?！毙^鐵柵欄成了石向陽的一塊心病，在2005年北京市兩會上，他提交了《關于本市各住宅封閉小區安裝鐵柵欄存在重大安全隱患亟待解決的提案》，呼吁在北京全市范圍內清查鐵柵欄，盡快拆除，保障居民安全，暢通小區道路，方便居民出行。

這個提案一提就是10年。石向陽說，提案要接地氣、重民生。小區鐵柵欄問題一天不解決，他還要接著提。如今《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發布，為建設開放式社區指明了方向，石向陽很高興，覺得自己的提案終于可以落地了。

對于百姓擔心開放式社區的安全性，石向陽表示理解。“可封閉不等于安全，開放不等于不安全。”石向陽說，很多人關心的安全，更多的是違法犯罪事件問題，卻忽視了隨時有可能發生的火災、自然災害以及突發疾病患者等的應急救援。

在很多西方國家的城市，無論是平民百姓住宅區，還是富人居住區都很少有鐵柵欄或圍墻?！拌F柵欄或者圍墻擋不住違法犯罪。西方國家的街區更多的是靠科技手段來延伸管理觸角?！笔蜿柦ㄗh封閉式小區開放以后，設置更多的“電子警察”，減少小區管理的盲區，“電子警察”對違法犯罪行為有很好的震懾作用，而且一旦出現違法犯罪案件，可以提供第一手資料，有助于迅速破案。

拆除阻礙交通的鐵柵欄和圍墻讓城市“毛細血管”暢通

如今，不僅僅是大城市，目前一些中小城市甚至縣城都開始堵車了。北京更是“堵城”的典型代表。石向陽表示，城市交通擁堵的原因是多方面的，但不可否認，有些小區鐵柵欄和圍墻嚴重擠占了公共交通資源，導致嚴重的擁堵?！捌鋵?，中國城市的道路已經很寬了，特別是北京的道路已經達到國際水平?？傻缆吩叫拊綄?，交通擁堵并沒有隨之改善；即便采取了限號、限購等措施，交通壓力也未得到有效緩解?！?/p>

如何緩解城市交通擁堵？石向陽在今年北京市兩會上提交了《以疏治堵改變北京交通擁堵問題的提案》。他認為限號、限購等并非治本之策，解決交通擁堵問題應該借鑒日本東京的經驗，全面摸排交通堵點，研究制定“一個堵點一個疏導方案，一條道路一套解決辦法”，突出整治“亂點、堵點、盲點”，提高路面見警率和管事率，以保障道路交通安全暢通。

“封閉式小區的大量存在也是城市交通擁堵的一個重要原因。這也是我后來連續通過提案呼吁拆除小區鐵柵欄的一個重要動因。”石向陽表示，解決城市堵車問題的另一項重要措施就是暢通城市“毛細血管”。主干道是城市的“大血管”，小區內的道路是城市的“毛細血管”，“毛細血管”不暢通，“血流”全部涌向“大血管”，就會導致“大血管”血栓堵塞。由于城市路網密度低，小區道路又穿行受阻，車輛必須要繞過封閉小區，過多地集中到主干道，主干道擁堵就不足為其了。所以，拆除阻礙交通的鐵柵欄和圍墻，讓城市“毛細血管”暢通，將有助于提高路網密度，緩解城市交通擁堵。

小區公共服務設施共享不會帶來管理混亂

很多人都在擔憂小區內的公共服務設施共享后會產生管理混亂，而且自己是付了費的，為什么要與其他人共享？石向陽表示，這考驗的是城市管理能力。以澳大利亞墨爾本為例，該市分為東南西北四個城市街區，這個街區的居民可以到另外一個街區享受公共服務，而且大部分公共服務是免費的。作為城市管理部門,應該承擔更多的公共服務職能，而不是全部交由小區物業劃片而治，這不符合“以人為本，共享發展”的理念。

至于小區開放后可能帶來的安全問題，石向陽認為，開放不等于不管，人流比較多的地方還是應該加強安全管理或疏導到其他地方共享服務，必要時還可以加以限制。

“目前，我國城市規劃和管理依然比較滯后。此次《意見》發布既是對我國未來城市健康發展的一個指導方針，也是對城市規劃和管理的一次知識普及。”石向陽認為，建設開放式小區是國際潮流，隨著人們觀念的轉變，開放式小區會逐漸深入人心。