■全國政協委員、南翔集團董事長余漸富:明確快遞行業各類主體責任

我國快遞業在快速發展的同時,也暴露出基礎設施建設薄弱、用工難、惡性低價競爭、加盟經營權責不清、快遞安全等諸多問題,直接影響了快遞業的發展。

為此,建議:

在政府層面。建議國家出臺支持快遞企業發展的財稅、金融、用地等優惠政策,清除快遞企業做優做強的體制障礙。同時,建立快遞行業誠信記錄、評價、公示、懲戒機制,完善快遞行業市場準入和退出制度;明確地方政府、相關部門、街道、社居委和物業公司的責任,引導快遞企業整合資源,搭建快遞便民服務平臺;明確各級主管部門和相關部門的責任,建立全國性的快遞行業誠信信息管理系統,逐步落實用戶實名交寄快件制度,解決快遞安全問題。

在企業層面。建議明確快遞企業與加盟企業、同單不同快遞企業的責任,倡導快遞企業開展直營,限制加盟企業發展下級加盟商或轉承包,提高快遞服務質量與水平。快遞企業應當加強快遞從業人員的管理,提升快遞從業人員素質,改善快遞從業人員待遇。

■全國政協委員、全國工商聯副主席、傳化集團有限公司董事長徐冠巨:促進快遞業與物流業協同發展

快遞業是物流業的組成部分。快遞業的高效規范發展,離不開全社會物流服務體系的支撐,特別是公路物流體系的完善。目前,快遞業發展已經局部領先,但服務于生產資料和生活資料高效流動的基礎公共系統還沒有建設起來。雖然全國已經建設了四通八達的公路網絡,但不同于航空、鐵路、公路客運有國家主導建設的運營網絡和信息指揮系統的保障。公路物流長期以來缺少基礎設施共享平臺和公共信息平臺,倉儲和運力等物流資源無法信息互通和集聚共享,不僅制約著物流行業整體效率,也導致快遞業出現基礎設施薄弱、運營效益不高、監管困難等問題。結合《快遞條例(征求意見稿)》的內容,建議:

一、 加強快遞業與物流業協同發展。當前,快遞業務與物流普運業務交叉經營、融合發展的趨勢已經較為明顯,界限越來越模糊,但二者又分屬不同的主管部門,在制定行業規劃和開展監督管理等方面,建議加強統籌協調。

二、 在城市物流功能規劃上要注重統籌。第二十八條“行業規劃”,政府在制定快遞業規劃的時候,要進行統籌。

三、 加快公共物流信息平臺建設,實現信息互通與共享。

■全國政協委員、中國鐵路總公司原副總經理胡亞東:鼓勵發展高鐵快運

針對目前國內快遞80%采用公路運輸,15%采用航空運輸,其他形式不足5%的情況,鼓勵利用高鐵運輸資源發展快運業務。

2011年,鐵路開始試水快遞業務,2014年4月正式啟動以“當日達、次晨達、次日達”為主的高鐵快運業務。2015年高鐵快運運量達303萬件,比上年增長3.24倍。但是和整個快遞行業運輸量比,高鐵運輸量還是太低。問題一是設施不完備,當初搞高鐵設施建設的時候主要考慮客運,沒有考慮貨運和快件;二是動車組沒有相關設計,沒有行包房、專用車輛等配套;三是鐵路運輸政策,包括價格、運行圖的鋪劃、作業時間,與快件企業不銜接。

短期內,高速鐵路僅適應于小批量快件運輸。但我國高速鐵路條件得天獨厚,具有能力、質量、設備、安全度多項優勢,應鼓勵其成為主要的、骨干的運輸方式。對此,建議:

一、 針對《快遞條例》第五章第二十九條,補充“鼓勵高科技應用,促進航空和高速鐵路的推廣和應用”,給全社會用戶、企業一個明確信息。

二、 促進電子商務、交通運輸和快遞業深度融合,在此基礎上設計制造適合快遞運輸的高鐵電商專列,建議將第三十二條“協同發展”改為“融合發展”。

三、 在第五章發展保證部分某一條文中補充一層意思,即:國家或者政府主管部門應該促使公共交通基礎設施公正、公平地對所有快遞企業開放。