■全國政協委員、北京市郵政公司原資深經理孫步新:明確公文寄遞專營和禁止外商經營信件業務

建議在《快遞條例》中進一步明確國家機關公文寄遞專營和禁止外商經營信件業務的有關規定。

國家機關公文寄遞專營和禁止外商經營信件是維護國家信息安全的重要舉措。從《快遞條例》的立法目的看,《快遞條例》向上承接的是《郵政法》,向下銜接的是部門規章和規范性文件,如果不對郵政法和部門規章、規范性文件已經明確的內容進行規定,會使《快遞條例》在銜接上缺位,導致郵政行業法律體系在立法邏輯上的脫節和斷檔。從國際上看,實施郵政企業信件專營是國際上的普遍做法,任何一個主權國家設立信件專營制度基本的政治考量是保障國家信息安全,形成郵政在前、安全在后的國家信息安全保障機制。

目前,萬國郵政聯盟191個成員國中90%以上的國家實施郵政企業信件專營,發達國家美國、歐盟、日本等,發展中國家的印度、巴西、韓國、馬來西亞等都在其中,中國郵政在保證國家信息安全方面發揮了巨大作用,特別是在發生重大事件和防范恐怖襲擊、信件、炸彈等安全領域,中國郵政始終都站在信息安全第一線。信件專營體現的是國家對經濟命脈的保障,國家需要有保障其風雨無阻傳遞的力量。

關于國家機關公文的具體范圍,可由國務院、郵政管理部門規定。

■全國政協委員、浙江省林業廳巡視員吳鴻:破解快遞業“最后一公里”配送難題

為破解“最后一公里”的配送難題,對《快遞條例(征求意見稿)》提四點建議:

一、 第三十條“快遞車輛運輸、通行便利”的規定太原則,應由交通主管部門牽頭,會同快遞行業主管機構,廣泛征求生產企業及快遞行業的意見,盡快出臺符合企業實際需求的電動三輪車標準和管理規范。同時,結合標準出臺相應的認證體系,對生產企業和電動三輪車進行認證,對符合標準的電動車統一標識,并給予城市配送車輛便利通行權益。

二、 參照財政部《關于開展電子商務與物流快遞協同發展試點有關問題的通知》的扶持辦法,對物流快遞公司按規定改造末端配送車輛給予一定資金支持補貼。

三、 針對第六章監督管理,鼓勵企業為專用電動三輪車安裝智能終端設備,對電動三輪車實行動態管理,推動末端配送物聯網的建設。

四、 對第三十一條“投遞便利”,構建共同配送模式,在同一區域內建立起面向不同快遞企業和電商配送的平臺,投資共建一個配送網點,不同的快遞公司和電商配送部門可以將包裹送到共同配送網點進行集中分揀、儲存和配送,可有效減少各快遞公司在同一區域內的人員、車輛往來配送的資源浪費。

■全國政協委員、南開大學法院教授侯欣一:提高立法質量維護用戶權益

《快遞條例(征求意見稿)》較之前幾稿有了很大進步,但仍然有進一步完善的必要。

一、 從提高立法質量角度提三條建議:1.第五條規范的主旨被確定為“快件安全保障”。建議將規范主旨改為“快遞安全保障”,以增加對條款內容的涵蓋力;2.第四十九條規定的表述方式易產生歧義。在我國,犯罪與刑罰只能由刑法作出規定,行政法規不能設定犯罪與刑罰。建議改為“違反本條例規定,依照刑法規定構成犯罪的,依法追究刑事責任”;3.第十二條第三款規定中“發現快遞運單信息填寫不實”的規定,在操作層面上需要進一步明確。

二、 從維護用戶權益角度提四條建議:1.在第五條之后,有必要增加快遞用戶信息受到法律保護的原則規定;2.第十六條第二句缺少事先告知內容,建議改為“經營快遞業務的企業應當按照承諾的時限完成遞送服務。因特殊原因導致承諾時限發生變更的,應當及時告知用戶,并征得用戶的同意”;3.第二十條第二款應當明確經營快遞業務的企業處理用戶投訴的期限,建議改為“經營快遞業務的企業應當在十日內妥善處理用戶的投訴”;4.第四十四條第一款的適用主體不明,建議改為“快遞企業以外的人員冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件,尚不構成犯罪的,依法給予治安管理處罰”。