加強政府支持強化安全責任落實 提高快遞業法治化和標準化水平

——全國政協“《快遞條例》的制定”雙周協商座談會發言摘登

編者按

快遞業是現代服務業的重要組成部分,直接聯系著千家萬戶,對人們生活方式、商業模式改變很大,今后還具有很大發展空間。2015年,我國快遞業務量突破200億件,業務收入完成2760億元,比五年前分別增長7.8倍和3.8倍,五年新增就業崗位100萬個以上。但也存在行業政策法規體系不夠完善、基礎設施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多等問題。要進一步完善相關立法,完善快遞業治理體系。1月21日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝:提高本土快遞企業發展質量和效益

目前,我國快遞業務量占全球份額的1/3,但總體運行效率和效益不高,與國際快遞巨頭的實力差距比較大。隨著我國開放型經濟向縱深發展和“一帶一路”、“中國制造2025”戰略的推進,支持本土企業增強國際競爭力、提高發展質量和效益已成為我國快遞業優化產業布局、實現跨越式發展的必然要求。當務之急是打造馳名國際的中國快遞航母企業。《快遞條例(征求意見稿)》已作相應制度設計,立法支持本土企業“抱團出海”。再補充幾點建議:

一、 在立法目的和宗旨方面,《條例》應充分體現快遞業的發展定位。除謀求行業發展外,還應拓寬快遞業服務定位,提高物流效率,服務人民生產生活、經濟社會發展。

二、 在第五章“發展保障”中增加支持性規定,明確國家為快遞企業增強航空運輸能力提供便利。除了支持陸運發展,應在航空側增強能力,同時國家應對符合條件的快遞企業的基礎性、公益性設施項目予以支持。

三、 在協作完善跨境貿易中的快件管理方面,拓展政府服務的優化適用范圍。跨境快件有貿易類和非貿易類之分,建議將“跨境貿易快件”改為“跨境快件”,進一步擴大政府優化服務的適用范圍。

四、 按照“安全為基”的要求,結合物流快遞安保需要,有關部門要求實行收寄驗視、實名交寄和X光機檢查。為提高落實的針對性和精確度,建議在法律上明確三項措施原則的基礎上,在《條例》中細化收寄環節的義務規范。

■全國政協委員、中國快遞協會會長高宏峰:明確行業協會責任義務

中國快遞協會自2009年成立以來,積極為行業發展爭取支持政策,協調和推進快遞企業與相關行業的合作,作用明顯。在此,提幾點建議:

一、 盡快出臺快遞條例,使快遞協會推進行業規范管理具備法規依據。《快遞條例(征求意見稿)》第八條規定的行業協會職責,應與《郵政法》銜接,建議增加“制訂快遞行業規范”的內容;第十四條建議修改為“經營快遞業務的企業應當制定分揀作業標準,規范操作,不得以損壞快件的方式處理快件”;第二十五條建議修改為“快件處理場所的設計和建設,除符合自身安全生產標準外,還應當符合國家安全機關、海關依法履行職責的要求”;第二十八條建議改為“應納入縣級以上地方人民政府的年度發展計劃”。

二、 加快轉變政府職能,為協會行使行業服務職能讓渡空間。政府簡政放權,其經濟管理的部分職能可以由協會承接,協會則通過自律等手段發揮作用。政府主導擬訂的法規、規章、標準,宜更多地讓協會參與,發揮協會作用。

三、 隨著協會改革的深化,“一業多會”現象將普遍存在,各個協會分別有不同主管或指導部門,推進行業發展的思路有所差異。建議各主管或指導部門加強溝通、協調,各相關協會也應多溝通、多交流,統一促進行業發展的思路。

四、 建議相關政府部門抓緊制定實施細則,或以地方立法形式抓好落實工作。應將快遞業發展列入國家“十三五”規劃和年度發展計劃,將快遞基礎設施建設納入財政支持范圍。