管好“關(guān)鍵少數(shù)”——黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革扎實(shí)推進(jìn)

“關(guān)于從嚴(yán)治黨，黨中央的態(tài)度很鮮明，就是要采取一切措施，認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)黨組織要在從嚴(yán)治黨上進(jìn)一步做起來(lái)、實(shí)起來(lái)。無(wú)論哪一層級(jí)、哪一領(lǐng)域的黨組織，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理?！薄?xí)近平

２０１５年１２月，一份上海市委呈報(bào)的總結(jié)材料擺到習(xí)近平總書(shū)記案頭——

截至１０月底，整體規(guī)范工作基本完成，共對(duì)１８２名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范。１１２人配偶、子女及其配偶已退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；１０人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)；１人辭去現(xiàn)任職務(wù)……

這些數(shù)字顯示，經(jīng)過(guò)半年多試點(diǎn)，上海市規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的改革已開(kāi)始收效。

這只是一年來(lái)黨中央深化黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革出臺(tái)的“硬招實(shí)招”中的一項(xiàng)。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

從加強(qiáng)組織建設(shè)到健全黨內(nèi)法規(guī)，從立起紀(jì)律規(guī)矩到層層落實(shí)責(zé)任，從深化反腐斗爭(zhēng)到從嚴(yán)管理干部……

一年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革不僅節(jié)奏加快，更逐步向源頭治理、防患未然的更深層次挺進(jìn)。

——治國(guó)之要，首在用人。

一年來(lái)，干部人事制度改革進(jìn)一步深化，按照黨中央“把黨和人民信賴(lài)的好干部選出來(lái)、用起來(lái)”的要求，不斷建立起務(wù)實(shí)管用的制度體系。

從明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)，到規(guī)范“下”的方式，再到疏通“下”的渠道，改革劍指干部能上不能下的“老大難”問(wèn)題，整治為官不為、破除懶政怠政，力促能者上、庸者下、劣者汰。

從制定實(shí)施細(xì)則加強(qiáng)組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢(xún)、誡勉，到專(zhuān)門(mén)制定規(guī)范加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，改革不斷強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的日常管理監(jiān)督。

從實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行，為縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員開(kāi)辟上升渠道增干勁，到修改條例完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制讓干部強(qiáng)能力，中央對(duì)黨員干部既有嚴(yán)管厲治，又有激勵(lì)關(guān)愛(ài)。

——欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、日臻完善，把黨中央從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來(lái)，努力讓制度管權(quán)管事管人。

中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的修訂頒布，指明道德高線(xiàn)，劃出行為底線(xiàn)，凸顯紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。

英國(guó)廣播公司網(wǎng)站刊登評(píng)論形容：“新條例整合明晰了黨員的‘負(fù)面清單’?！?/p>

巡視工作條例的修訂，則進(jìn)一步將黨的十八大以來(lái)中央對(duì)巡視工作的新要求和實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，巡視“利劍”更準(zhǔn)、更快、更靈活。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立７０年的黨組制度首次立規(guī)、實(shí)施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂，黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)更完備，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

不僅如此，黨中央還建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度。

一系列舉措推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)向內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

——明制度于前，重威刑于后。

２０１５年，紀(jì)檢體制改革引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)走向深入，著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)，大力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍。

兩個(gè)“全覆蓋”凸顯黨內(nèi)監(jiān)督更加成熟有效。中央巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)央企和金融單位全覆蓋，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件線(xiàn)索過(guò)半來(lái)自巡視；中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)首次全面覆蓋中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，改變“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督無(wú)死角。

層層傳導(dǎo)壓力促進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。過(guò)去一年，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)成果更趨鞏固，失責(zé)必問(wèn)漸成常態(tài)，一級(jí)抓一級(jí)、層層強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木置嬷鸩叫纬桑苿?dòng)全黨動(dòng)手筑起反腐倡廉建設(shè)的工作支撐，一些黨組織紀(jì)律松弛、組織渙散的局面被有力扭轉(zhuǎn)。

實(shí)踐“四種形態(tài)”推動(dòng)紀(jì)律審查轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新趨勢(shì)重在抓早抓小、意在治病救人。

多措并舉強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)者自身監(jiān)督。從多次“清理門(mén)戶(hù)”、破除“燈下黑”，到實(shí)施“三個(gè)提名考察辦法”落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，再到持續(xù)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”嚴(yán)防職能發(fā)散回潮反彈，守林護(hù)林的“啄木鳥(niǎo)”隊(duì)伍更可信賴(lài)。

多管齊下，破立并舉。彰顯著改革創(chuàng)新精神的管黨實(shí)招、治黨實(shí)策，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

推動(dòng)改革落地生根——督察工作全面啟動(dòng)

“要用好督察、檢查機(jī)制，把一分部署、九分落實(shí)向下延伸，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根，都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿(mǎn)足人民群眾愿望和期待，都能取得實(shí)實(shí)在在的成效。”——習(xí)近平

２０１５年１２月２１日，改革督察組一行來(lái)到位于北京東三環(huán)的農(nóng)業(yè)部。

“年初，我們對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)改革落實(shí)情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)存在著工商企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等突出問(wèn)題，要求農(nóng)業(yè)部牽頭整改。今天，是專(zhuān)門(mén)過(guò)來(lái)‘回頭看’的?！?/p>

拿出農(nóng)業(yè)部半年前依據(jù)督察報(bào)告提出的整改措施，督察組逐一對(duì)照檢查……

從精心選取督察題目、深入基層“全景照相”，到形成督察報(bào)告、發(fā)出整改通知，再到限期反饋整改情況、適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，２０１５年，各地區(qū)各部門(mén)督察工作紛紛啟動(dòng)、扎實(shí)開(kāi)展。

全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，前期已出臺(tái)的改革方案紛紛進(jìn)入實(shí)施階段，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。

“改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”綜觀習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)，大凡論及改革問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”二字。

督察隨即成為打通改革堵點(diǎn)、確保改革落地的重要“抓手”。

按照習(xí)近平總書(shū)記“一分部署、九分落實(shí)”的要求，中央深改組會(huì)議多次研究部署督察工作，配備專(zhuān)門(mén)力量，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)下發(fā)扎實(shí)開(kāi)展改革督察工作的通知，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門(mén)各單位狠抓落實(shí)責(zé)任。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，督察項(xiàng)目精準(zhǔn)聚焦——

改革方案量大面寬，涉及各個(gè)地方、部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域，內(nèi)容廣泛，千頭萬(wàn)緒，督察工作不可能胡子眉毛一把抓。

一年來(lái)，督察工作統(tǒng)籌兼顧黨的十八屆三中、四中全會(huì)的改革部署，從出臺(tái)半年以上的重大改革方案中選定的督察項(xiàng)目，覆蓋了六大領(lǐng)域的改革任務(wù)。

其中，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的戶(hù)籍制度改革、建立完善國(guó)家司法救助制度、開(kāi)展海南省和２８?jìng)€(gè)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等重大項(xiàng)目，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、調(diào)整完善生育政策等民生項(xiàng)目，還有實(shí)施難度較大的土地、環(huán)保、醫(yī)改等項(xiàng)目。

為掌握第一手情況，督察工作堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線(xiàn)、問(wèn)題導(dǎo)向，看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、提問(wèn)題、查資料、訪(fǎng)群眾、做評(píng)估，工作面覆蓋３６個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、２５個(gè)省區(qū)市、５５個(gè)市區(qū)縣和部分企業(yè)、鄉(xiāng)村、科研單位等。

一年來(lái)，多層次、多種形式的督察反饋了大量改革實(shí)施真實(shí)情況，為黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作提供了重要依據(jù)，正在形成自上而下、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。

推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，督促各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展自查。為把改革落實(shí)的壓力從中央向下傳導(dǎo)，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)中央已出臺(tái)改革方案實(shí)施情況開(kāi)展自查、督察。

貴州改革督察體現(xiàn)求深、求實(shí)、求精、求活特點(diǎn)，江蘇堅(jiān)持改革督察制度化、考核網(wǎng)格化、重點(diǎn)督察個(gè)性化、成果推廣示范化，廣東注重發(fā)揮督察工作在推進(jìn)改革中的聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、參謀員、督察員、宣傳員作用，一大批有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法涌現(xiàn)出來(lái)；

湖北建立改革立項(xiàng)論證、分級(jí)督察、分類(lèi)考評(píng)３項(xiàng)制度，擬定全面深化改革促進(jìn)條例，安徽制定全面深化改革督察考核辦法，福建引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度上確保改革部署不折不扣落實(shí)到位；

四川開(kāi)展精準(zhǔn)督察，江西開(kāi)展“走基層、報(bào)實(shí)情”活動(dòng)，湖南組建改革督察專(zhuān)員隊(duì)伍，內(nèi)蒙古著力打造改革“協(xié)調(diào)中心”“研究中心”“督察中心”，使改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里，推動(dòng)改革方案落地見(jiàn)效。

層層傳導(dǎo)壓力，及時(shí)反饋情況，加大整改力度，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)改革方案落地的良好態(tài)勢(shì)初步形成，真正起到了抓落實(shí)、促整改、增實(shí)效的作用。

習(xí)近平總書(shū)記語(yǔ)氣堅(jiān)定：“不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！?/p>

２０１５歲末，中央深改組第十九次會(huì)議對(duì)２０１６年改革督察工作作出新的部署——

“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。”

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。

進(jìn)入“十三五”開(kāi)局之年，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)正向全面建成小康社會(huì)聚焦。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。

展望未來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)f眾一心，攻堅(jiān)克難，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入，就一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。（記者霍小光、張曉松、華春雨、安蓓、陳菲、余曉潔、胡浩、史競(jìng)男）（完）