新華社北京１月１８日電題：擊楫勇進(jìn)在中流——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深改關(guān)鍵之年工作述評(píng)

新華社記者

全面深化改革，偉大時(shí)代的勇毅之舉，發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源。

舟至中流，擊楫勇進(jìn)。

２０１５年是全面深化改革關(guān)鍵之年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以堅(jiān)定的決心和擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)毅的勇氣和智慧，一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革舉措落地，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，改革呈現(xiàn)出漸次展開(kāi)、破浪前行的壯美景象，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，擁護(hù)改革、投身改革的熱情與日俱增。

保持戰(zhàn)略定力——黨中央總攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革

“落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開(kāi)展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問(wèn)題。”——習(xí)近平

２０１５年最后一天，全國(guó)政協(xié)禮堂洋溢著喜慶熱烈的節(jié)日氛圍。習(xí)近平總書記出席全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)并發(fā)表重要講話，全面深化改革無(wú)疑是濃墨重彩的一筆——

“我們加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革，２０１５年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的１０１個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成１５３個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革成果４１５條，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。”

這份成績(jī)來(lái)之不易。

進(jìn)入關(guān)鍵之年，改革大船風(fēng)雨無(wú)阻、日夜兼程，繼續(xù)向深水區(qū)挺進(jìn)，許多牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革方案提上日程，前期出臺(tái)的改革舉措也進(jìn)入落地階段。

一年來(lái)，習(xí)近平總書記無(wú)論出席重要會(huì)議還是到地方考察調(diào)研，始終關(guān)心關(guān)注著改革進(jìn)展，總結(jié)改革規(guī)律，研究解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，使我們黨對(duì)改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了全新的高度，引領(lǐng)著改革航船在正確航道上破浪前行。

一年來(lái)，中央深改組召開(kāi)１１次會(huì)議，頻次更加密集，審議通過(guò)的改革方案數(shù)量更多，涉及領(lǐng)域更寬，推進(jìn)程度更深。數(shù)字背后體現(xiàn)的，正是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，推進(jìn)全面深化改革的決心。

更加注重立足全局謀劃和推動(dòng)改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的頂層構(gòu)架。改革，融匯其中，提供動(dòng)力。

一年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，統(tǒng)籌黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的改革舉措，把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)籌全面深化改革這盤大棋局。

改革越向縱深推進(jìn)，越需要法治保駕護(hù)航。黨中央堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)，把四中全會(huì)提出的１９０項(xiàng)改革舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，與三中全會(huì)部署的３３６項(xiàng)改革舉措一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，讓改革在法治下有序推進(jìn)，法治在改革中不斷完善。

時(shí)至今日，發(fā)展與改革高度融合。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的。黨中央注重發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念融入改革行動(dòng)，依靠改革為發(fā)展添活力、增動(dòng)力。

改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)。黨中央堅(jiān)持以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，著眼內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，破除阻礙對(duì)外開(kāi)放的“絆腳石”，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)。”

隨著改革深入推進(jìn)，完成基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性重大改革的任務(wù)尤為緊迫。黨中央更加注重對(duì)各領(lǐng)域改革進(jìn)行一體構(gòu)思、統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革配套、串點(diǎn)成線，集中打出一系列“組合拳”，一些重要改革呈現(xiàn)“排浪型”“板塊式”推進(jìn)態(tài)勢(shì)，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰。

更加注重狠抓改革舉措落實(shí)落地，努力使人民群眾擁有更多獲得感。改革進(jìn)入深水區(qū)，唯實(shí)，才能真正解決改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題；唯實(shí)，才能真正沖破利益調(diào)整中的阻力問(wèn)題；唯實(shí)，才能體現(xiàn)推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在狠抓落實(shí)上，黨中央既有決心，也有辦法。

一年來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地的能力。

習(xí)近平總書記深刻指出，我們的政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估，力求切合實(shí)際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。

正是以這種對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，黨中央在推動(dòng)改革方案有序出臺(tái)的同時(shí)，嚴(yán)把方案質(zhì)量關(guān)，抓實(shí)問(wèn)題、開(kāi)實(shí)藥方、提實(shí)舉措，不斷增強(qiáng)改革措施穿透力。

一年來(lái)，把思想政治工作擺上重要位置，為推進(jìn)改革凝聚共識(shí)。

黨中央強(qiáng)調(diào)以改革精神謀劃和推動(dòng)工作，要求廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過(guò)程，既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家。同時(shí)，注重加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，匯聚起全社會(huì)支持改革的正能量。

一年來(lái)，督察工作成為抓改革落地的“助推器”。

黨中央對(duì)已出臺(tái)重要改革措施的實(shí)施情況開(kāi)展督察和跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)整改落實(shí)，把改革方案的“含金量”充分展示出來(lái)。各地區(qū)各部門針對(duì)改革落實(shí)“最后一公里”的督促檢查行動(dòng)紛紛啟動(dòng)。

更加注重試點(diǎn)先行和總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、共謀改革發(fā)展大業(yè)的良好局面。基層，既是保證改革成效落地的“最后一公里”，也是激發(fā)改革活力的“末梢神經(jīng)”。能否充分調(diào)動(dòng)基層積極性，事關(guān)改革成敗。

黨中央把試點(diǎn)先行作為推進(jìn)改革的重要方法，對(duì)一些難度大的改革，中央定方案，地方趟路子，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革全局的示范、突破、帶動(dòng)作用。黨中央眼睛向下、腳步向下，及時(shí)從基層改革實(shí)踐中“取經(jīng)”，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

無(wú)論是自上而下部署的改革試點(diǎn)還是自下而上發(fā)起的改革“微創(chuàng)新”，人們已然看到，過(guò)去一年的改革，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。方案出臺(tái)和舉措落地同時(shí)抓，使改革措施直透基層，改革成果直達(dá)百姓。

外界評(píng)論，全面深化改革為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝神聚氣。這場(chǎng)改革必將名留青史。

適應(yīng)新常態(tài)——經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這也是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國(guó)。”——習(xí)近平

滄海橫流，方顯英雄本色。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革方向盤，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

“路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過(guò)變革打通道路，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α！绷?xí)近平一語(yǔ)中的。

事不避難者進(jìn)。

一年來(lái)，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，一個(gè)有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制逐漸成型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力加快孕育成長(zhǎng)——

《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》……２０１５年，中央深改組４次開(kāi)會(huì)審議的改革方案涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，足見(jiàn)創(chuàng)新在全面深化改革中的分量。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

無(wú)論考察調(diào)研，還是召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)念茲在茲，多次強(qiáng)調(diào)要著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善法律法規(guī)和政策，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境。

緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，破除體制機(jī)制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛力活力……改革先行先試，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)：

針對(duì)科技領(lǐng)域“資源碎片化”“九龍治水”等頑疾，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革；重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放；針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化困難，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見(jiàn)……２０１５年，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的土壤上深耕細(xì)作。

一年來(lái)，著眼于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套的各項(xiàng)改革舉措相互支撐、相互促進(jìn)、漸成合力——

２０１５年伊始，日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站拋出這樣的問(wèn)題：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早就想進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革在２０１５年能取得突破性進(jìn)展嗎？

８月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》擺放在了習(xí)近平等中央政治局常委的案頭。

國(guó)企改革是全面深化改革的“重頭戲”，也是“硬骨頭”。為慎重起見(jiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央深改組會(huì)議對(duì)方案審議后，又提交到中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，這份新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件最終出臺(tái)。

迎難而上，沖破利益藩籬革除沉疴；穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革不偏離航道。

２０１５年，緊緊圍繞增活力、強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)目標(biāo)，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節(jié)奏，制定多個(gè)配套文件，對(duì)分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本等方面作出具體安排。

一年來(lái)，著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響——

２０１５年４月，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低約２分錢和１．８分錢，此舉為用電企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約６００億元。

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，藥價(jià)改革全面實(shí)施，政府定價(jià)項(xiàng)目清單化……２０１５年，價(jià)格改革邁出的每一步，無(wú)不涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，卻又牽一發(fā)而動(dòng)全身地推動(dòng)改革向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

２０１５年９月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義就價(jià)格改革出臺(tái)文件，價(jià)格改革的路線圖、時(shí)間表已然清晰。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，又放開(kāi)、下放近４０項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。

一年來(lái)，著眼于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制進(jìn)一步完善，深化改革和對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)——

“要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制……”在中央深改組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記以４個(gè)“堅(jiān)定不移”向外界傳遞了中國(guó)新的開(kāi)放理念。

審視國(guó)內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”，增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和傳統(tǒng)舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；放眼全球，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)依然處于深度調(diào)整之中。

挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。

從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的意見(jiàn)到啟動(dòng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；從加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略到推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)圍到完成籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……體制機(jī)制障礙相繼“破冰”，改革步步推進(jìn)。

這一年，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》為農(nóng)村改革作出頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

這一年，利率市場(chǎng)化加快推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大，國(guó)稅、地稅征管體制改革深化，財(cái)稅金融領(lǐng)域改革穩(wěn)慎推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇。

在全面深化改革的偉大實(shí)踐中，黨中央對(duì)改革的理性思考和認(rèn)識(shí)也在不斷深化。２０１５年１１月１０日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是黨中央綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)作出的重大理論創(chuàng)新。

２０１５年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革砥礪前行，釋放出巨大制度潛力，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)通更加廣闊的道路。