政協(xié)北京市東城區(qū)第十三屆委員會(huì)第五次會(huì)議7日舉行全體會(huì)議，共有13位委員圍繞“協(xié)商議政建諍言，凝心聚力促發(fā)展”主題作大會(huì)發(fā)言。以下是大會(huì)發(fā)言摘登：

[大會(huì)發(fā)言實(shí)錄]王繼華：加強(qiáng)制度保障 完善協(xié)商民主

王繼華作大會(huì)發(fā)言 張傳東攝 

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的兩個(gè)重要渠道。中共十八大提出要健全協(xié)商民主制度，今年又出臺了多份文件推進(jìn)協(xié)商民主的落實(shí)。

我作為民建會(huì)員和東城區(qū)政協(xié)委員，曾多次參加黨派和政協(xié)組織的協(xié)商活動(dòng)，親身感受到了東城在探索協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)中所付出的努力和取得的豐碩成果。同時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)由于缺乏系統(tǒng)、有效的制度保障，協(xié)商中還存在著程序缺乏、制度化不足的問題，削弱了各協(xié)商主體之間平等協(xié)商的操作性和有效性。

第一、政黨協(xié)商缺乏系統(tǒng)化的協(xié)商制度

一是應(yīng)該協(xié)商的沒協(xié)商。對區(qū)人大、區(qū)委重要文件的制定和修改，重要的人事安排，多黨合作的重大問題等應(yīng)進(jìn)行政黨協(xié)商的事項(xiàng)還沒能全部實(shí)現(xiàn)先協(xié)商、再?zèng)Q策然后實(shí)施的協(xié)商民主要求。

二是協(xié)商程序不規(guī)范。協(xié)商中還存在臨時(shí)動(dòng)議、臨時(shí)安排和以情況通報(bào)、個(gè)別征求意見代替協(xié)商的現(xiàn)象，對政黨協(xié)商的形式、程序、人員的選派等方面缺乏相應(yīng)的制度約束。

三是協(xié)商交流不充分。在中共和黨派間沒能發(fā)動(dòng)各級組織成員廣泛參與、充分交流，從而實(shí)現(xiàn)政黨間切實(shí)的合作共事。

第二、政協(xié)協(xié)商缺乏計(jì)劃性和均衡性

目前，政協(xié)協(xié)商還沒建立統(tǒng)籌確定年度協(xié)商計(jì)劃的制度，存在協(xié)商議題確定不全面，協(xié)商頻次、范圍、時(shí)間不均衡的問題。協(xié)商中存在針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生等方面議題多，而涉及政協(xié)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的議題少；對近期熱點(diǎn)問題協(xié)商多而對區(qū)域發(fā)展長遠(yuǎn)問題協(xié)商少，年初、年末協(xié)商多而年中少的現(xiàn)象。沒能充分發(fā)揮各界別委員在政協(xié)協(xié)商中的主體作用。

第三、缺乏協(xié)商成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化和反饋監(jiān)督制度

目前，不論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，都缺乏協(xié)商成果的落實(shí)轉(zhuǎn)化制度和反饋監(jiān)督制度。各種協(xié)商形式中，只有提案辦理有答復(fù)制度，其他像調(diào)研、座談、書面建議等形式的協(xié)商，不同程度的存在重答復(fù)、輕辦理、無反饋、少監(jiān)督的現(xiàn)象。既浪費(fèi)了各方的精力也消減了參與協(xié)商的熱情，削弱了協(xié)商民主的效果。

“沒有規(guī)矩不成方圓”。在依法治國已成為全社會(huì)共識的今天，沒有制度保障，協(xié)商民主建設(shè)就不可能長期、穩(wěn)定、有序的發(fā)展，為此提出以下建議：

第一、健全政黨協(xié)商的保障制度

一是建立各黨派和中共東城區(qū)委之間政黨協(xié)商事項(xiàng)的事前通報(bào)制度，保證黨派成員知情明政，也讓中共東城區(qū)委能及時(shí)了解黨派的訴求。

二是各黨派要建立對組織成員的培訓(xùn)和選派制度、議題征集調(diào)研制度，通過逐級民主集中的方式實(shí)現(xiàn)黨派成員的有序參與，提高協(xié)商質(zhì)量。

三是建立各方主要領(lǐng)導(dǎo)參加政黨協(xié)商會(huì)議制度，保障協(xié)商的效率和效果。

四是建立黨派協(xié)商前置制度，把政黨協(xié)商真正變成中共和政府在重大決策中的必經(jīng)程序。

第二、健全中共領(lǐng)導(dǎo)下的年度協(xié)商計(jì)劃制度

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)的根本保證，尤其是通過政黨和政協(xié)渠道進(jìn)行的相關(guān)議題協(xié)商，更需要中共東城區(qū)委把握政治方向、統(tǒng)籌安排。建議：

一是由中共東城區(qū)委牽頭，通過設(shè)立協(xié)商各方區(qū)級組織聯(lián)席會(huì)的形式在每年年初對當(dāng)年的協(xié)商事項(xiàng)制定年度協(xié)商計(jì)劃，對協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、進(jìn)度、參與范圍、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

二是黨派和政協(xié)應(yīng)建立議題征集制度、事項(xiàng)調(diào)研制度和協(xié)商參與制度。確保對協(xié)商事項(xiàng)廣泛征求意見、充分進(jìn)行協(xié)商，保證年度計(jì)劃中的事項(xiàng)都能在對應(yīng)載體上得到有效實(shí)現(xiàn)。

第三、建立協(xié)商成果落實(shí)、反饋、監(jiān)督制度

協(xié)商民主能不能有效實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要標(biāo)志就在于協(xié)商成果是否得到運(yùn)用和落實(shí)。為了完善我區(qū)的協(xié)商民主，建議：

一是將協(xié)商成果落實(shí)列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門的年度工作計(jì)劃，明確各自職責(zé)并逐級落實(shí)，建立政治協(xié)商活動(dòng)和區(qū)委、區(qū)政府工作的有效銜接，以確保協(xié)商成果的落實(shí)。

二是建立反饋答復(fù)制度，規(guī)定所有協(xié)商成果都必須向協(xié)商參加方書面反饋，告知采納和落實(shí)情況。

三是建立協(xié)商成果督辦制度，通過組織督辦、跟蹤視察以及民主評議等方式，使協(xié)商成果落到實(shí)處，出現(xiàn)偏差及時(shí)糾正。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，協(xié)商民主的路前途光明但任重道遠(yuǎn)。協(xié)商民主建設(shè)，沒有制度保障，就會(huì)偏離正確的方向;沒有制度保障，就不能有序的實(shí)施;沒有制度保障，協(xié)商成果就不能落實(shí)，協(xié)商民主的意義就不能體現(xiàn)。制度，不僅應(yīng)該是關(guān)住權(quán)力的籠子，更應(yīng)該成為保證國家民主列車穩(wěn)步前行的輪子。我們因夢想而偉大，因行動(dòng)而成功，但萬事離不開方法，世界離不開秩序，社會(huì)主義協(xié)商民主這項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉，只有完備了制度的保障，才能有序的得以實(shí)現(xiàn)，協(xié)商民主的路才能走得更遠(yuǎn)，更寬，更好。