房價不會快速下滑

會議提出，要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

中國社會科學院財經戰略研究院城市與房地產經濟研究室李超博士表示，以前提城鎮化與農民工市民化和住房問題都是單獨提，但這次是把城鎮化與解決住房結合起來提。李超認為，目前的政策可能是把農民工引向三四線城市購房。

李超表示，隨著二三線城市限購逐漸取消，一線城市的限購也在逐漸退出，不過北上廣深等大城市全面退出短時間可能不大。

會議提出，要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，要取消過時的限制性措施。

李超表示，中央需要房價穩定，與地方的出發點有一定差別，因此中央層面會提出降低房價，保障住房需求。未來，應該是穩中有降的趨勢，但不會快速下降。

對于會議中提到的要取消過時的限制性措施，可能會包括限購，但主要的問題應該是，行政性的限購限貸措施，要讓位于市場性的手段，市場思維來解決這件事情，如增加住宅性用地，調整房地產結構等。

【解讀】

產能過剩

清除產能過剩是核心

國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，經濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結構不適應市場需求變化：一方面已有供給因為供大于求出現了過剩；另一方面部分需求缺乏相應的供給難以被滿足。

專家認為，有效出清過剩產能是推進結構調整的核心。近期我國規模以上工業企業利潤不斷下滑、工業價格持續回落，產能過剩是癥結所在。一些行業的“僵尸企業”要得到有效妥善處置。

中國國際經濟交流中心研究員王軍表示，化解過剩產能要在化解存量和控制增量兩方面同時發力。一方面要加快工業化、信息化深度融合，挖掘傳統產業升級潛力，并通過國際產能合作、兼并重組等方式，促進市場出清；另一方面，嚴格控制增量，防止出現新的產能過剩。

“在這個過程中，要強調社會政策發揮兜底作用，減少給就業和社會穩定帶來沖擊。”他說。

積極穩妥化解產能過剩

●要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。

●要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。

●要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。

●要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

積極穩妥化解產能過剩

要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。

要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。

要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。

要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

企業成本

降低稅率給企業減負

“針對當前既要適度擴大總需求，又要著力改善供給側兩方面的任務看，財政政策要承擔更大的責任，階段性提高財政赤字是必要選項。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

今年我國的赤字率約2.3%。中國社科院財經戰略研究院研究員張斌說，我國進入推進結構性改革攻堅階段，適當提高赤字率，有助于保障民生支出，開拓減稅空間，為企業降低成本。“當前提高赤字率仍有一定空間，但‘階段性’強調的是要把握力度，不會引發財政風險。”他說。

“煥發企業活力是整個結構轉型的基礎，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時弊。”張斌舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。

幫助企業降低成本

●要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。

●要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。

●要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

●要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。

●要降低物流成本，推進流通體制改革。