建立領導干部“八小時之外”行為的負面清單制度等，最終治本不止在于給官員制定嚴厲的行為標準，更為關鍵的是如何有效監督官員。

廣東省佛山市近日通過了《關于建立廉潔試驗區的工作意見》，將以五個經濟試驗區和功能區為試點，建設廉潔試驗區，實施一些創新的廉潔機制制度。這個“廉潔特區”將探索建立領導干部“八小時之外”行為的負面清單制度、腐敗征兆清單制度、領導干部個人重大事項100%申報核查和經濟責任100%異地審計等制度。這是繼前海、橫琴等地借自貿區春風探索反腐新機制之后，又一個地方開始以試驗區的形式探索建立新的反腐制度框架。

對于當前的強勢反腐風暴，中紀委書記王岐山曾有表述稱，要通過治標為治本贏得時間。反腐的密度、強度和嚴厲程度可謂是三管齊下。這是治標的打擊一面，治標還有預防的一面，那就是為領導干部設定嚴格的行為標準和監督制度，尤其是以八項規定為主導的牽制官員行為的規范。不少官員僅僅因為生活中的違紀行為，便受到嚴厲處分。一些人認為，有些處罰施之過嚴，有些規定太過于嚴厲，例如佛山此次提出的給官員制定八小時外行為負面清單的做法，是不是“管得太寬了”？在治標階段，對于大吃大喝、沉湎人情往來的官場沉疴，只有采取這樣的高壓線政策才足以“移風易俗”。

近幾十年來，海外僅有少數國家和地區成功突破了腐敗的泥潭，建立有效的反腐制度，這其中便包括我國香港地區、新加坡和韓國等。總結起來，這些地方都經歷了高強度的治標向制度化的治本轉變的過程。三個地區中，韓國的廉政壓力最大，因此今年初韓國便出臺了規范公職人員收禮的法律，規定一次性收禮超過5000元人民幣或是一年內收禮累計一萬五的，不論是否有利益往來，都構成犯罪。更嚴厲的是，這項法律也適用于教師和記者等準公職人員。盡管這項嚴厲的法律在講究人情的韓國引起了極大爭議，但最終還是獲得通過。韓國要進一步提高廉潔水平，非經此舉不可。廉潔長期居世界前列的中國香港和新加坡對公職人員的制度約束則更嚴，合法的收禮標準低到了近乎絕情的地步。但是官員在私人人情上的“受傷”，卻換來了政府機關總體形象的提升，民眾對官員總體上的信任。

當然，從歷史上和海外的反腐經驗來看，反腐最終治本不止在于給官員制定嚴厲的行為標準，更為關鍵的是如何有效監督官員。歷史上一些時期和一些國家對官員的要求不可謂不嚴，懲罰不可謂不重，但最終也無法走向廉潔。佛山紀委負責人在介紹試驗區時提到，將借鑒港澳廉政公署的一些做法。廉政公署之所以取得成功，一個關鍵的因素是，這是一個高度自治的機構。廉政公署自身奉行的行為規范和道德水準比普通官員更高，自我監督尤其嚴密，可以說廉政公署監督的槍頭不僅對準別人，更是對準了自己。從這個角度講，廉署是自身經過千錘百煉的反腐特種兵，這也是廉署民眾威望高企的一個主要原因。

此次反腐的佛山試驗在廉政監督機構的設置上也有創新。假如要新機構有效擔負嚴于律人的職責，恐怕還得首先嚴于律己。只有把監督機構自身當成反腐特區中的特區，把監督者錘煉成“特種兵”，反腐這場硬仗才可能打贏，戰果才可能長期鞏固。

□葉竹盛（華南理工大學法學院講師）