總量在1300萬(wàn)左右、占總?cè)丝?%的中國(guó)人沒(méi)有戶(hù)口，已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問(wèn)題。11月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國(guó)無(wú)戶(hù)籍人口的戶(hù)口登記問(wèn)題。（11月24日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

這是一個(gè)令人感到振奮的消息。在我國(guó)決定放開(kāi)全面二胎之后，公安部開(kāi)會(huì)研究為無(wú)戶(hù)籍人口戶(hù)口登記，是深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹全面深化改革精神的體現(xiàn)。

戶(hù)籍制度在中國(guó)社會(huì)管理中作用很大，教育、醫(yī)療等社會(huì)保障和福利，坐飛機(jī)、坐火車(chē)，以及銀行及各種金融賬戶(hù)，甚至今年開(kāi)始，手機(jī)號(hào)碼都需要實(shí)名登記。過(guò)去一些年，我們?cè)吹竭^(guò)很多因?yàn)槌徊黄鹆P款或不愿意交罰款，而無(wú)法上戶(hù)、上學(xué)、出行都受挫的新聞。不僅如此，這樣的人口比例還很高，按照上一次人口普查的數(shù)據(jù)達(dá)1300萬(wàn)人左右，實(shí)在嚇人。從此以后，這樣的悲劇有望不再發(fā)生，實(shí)在是大大的好事。

不否認(rèn)，這1%左右的國(guó)民沒(méi)有戶(hù)口，不完全是因?yàn)橛?jì)劃生育造成，也有未婚生育等其他原因。但同樣不能否認(rèn)的是，大部分沒(méi)有戶(hù)口的國(guó)民，確實(shí)是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)所致。不給超生小孩上戶(hù)口，曾是計(jì)生工作得以推行的最重要籌碼，如果超生小孩想要上戶(hù)口，該家庭就只能去繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。顯然，這樣的邏輯是不合理也不合法的。

其實(shí)，早在1988年，多個(gè)相關(guān)部門(mén)就曾聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶(hù)口登記捆綁。可事實(shí)是，上有政策下有對(duì)策，雖然中國(guó)大部分省市的規(guī)章制度并未將計(jì)生和戶(hù)籍掛鉤，可在基層執(zhí)行中，戶(hù)籍和計(jì)生掛鉤幾乎是普遍行為。這樣的荒唐行為，居然執(zhí)行了數(shù)十年，細(xì)細(xì)想來(lái)實(shí)在是令人唏噓。給每個(gè)國(guó)民上戶(hù)口，是國(guó)家不可推卸的責(zé)任。即使父母再有錯(cuò)，孩子也是無(wú)辜的，讓每個(gè)國(guó)民生來(lái)就有戶(hù)口，得到國(guó)家法律和各項(xiàng)保障福利的蔭庇，理所應(yīng)當(dāng)。

回溯起來(lái)，因?yàn)橛?jì)劃生育的需要，對(duì)于超生者、未達(dá)到法定年齡生育者處罰，核心辦法就是不交錢(qián)不給上戶(hù)口。這個(gè)辦法確實(shí)有效，還成為計(jì)生部門(mén)的創(chuàng)收利器，甚至一些地方公安部門(mén)也可以從中獲利，所以這一違法行為持續(xù)這么多年。歷史無(wú)法更改，但糾錯(cuò)卻是越早越好。對(duì)于黑戶(hù)孩子和家庭來(lái)說(shuō)，人格尊嚴(yán)、各項(xiàng)權(quán)益受損。甚至有報(bào)告研究得出結(jié)論，40%的“黑戶(hù)”性格悲觀，并認(rèn)為社會(huì)不公平，這些人容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的念頭。人皆有惻隱之心，沒(méi)有人愿意看到這樣的悲劇持續(xù)下去，為任何原因造成的“黑戶(hù)”上戶(hù)，是國(guó)家責(zé)任的體現(xiàn)。

如今，計(jì)生政策調(diào)整，全面放開(kāi)二胎即將執(zhí)行。大部分家庭生完二胎后，不會(huì)生第三個(gè)或更多，計(jì)生罰款將逐步退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于過(guò)去因?yàn)榉N種原因成為“黑戶(hù)”的孩子來(lái)說(shuō)，給他們上戶(hù)口，不再追收罰款，越快越好。唯有如此，才能讓我們這約1%的同胞，以及他們的家庭感受到國(guó)家的意義。（張　燕）