記者從多渠道獲悉,目前財政部正在抓緊研究個人所得稅改革。個稅改革方案已初具雛形,財政部最快今年年底或明年年初可能將改革草案上報中央和國務院。個稅改革的方向是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,專家稱未來工資薪金所得、勞務報酬所得等將統一納入綜合范圍征稅。中國財稅法學研究會會長劉劍文說:“提高起征點肯定不是未來改革的方向,改革要放在綜合與分類相結合的稅制模式的總體框架下去設計具體方案。”

與過去相對單一的起征點稅制相比,“個稅改革的方向是建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”,無疑包含創新之義。這意味著個稅改革將告別固有模式,有望在30余年的不斷量變的基礎上,實現個稅征收方式“質的飛躍”,其意義不容小覷。

個稅的全稱是個人收入調節稅,始于上世紀80年代初期,其設計初衷就是運用稅收的杠桿“削峰填谷”,讓那些“先富起來的”多交稅,低收入者少交稅或免交稅,縮小兩者收入差距,防止貧富分化過于懸殊。在當時改革開放與社會經濟轉型的背景下,個稅制度的建立在一定程度上保障了社會公平,但是隨著時間的推移和經濟環境的變化,也暴露出了一些缺陷。

一方面,沿襲至今的分類計征的個稅制度,雖然征管簡便快捷,但有損社會公平。比如,工薪所得基本上由所在單位代扣代繳,能確保個稅滴水不漏地收繳入庫,而對于那些真正的高收入人群的財產性收入,如利息所得、股息所得、紅利所得、房屋租賃所得,因其具有隱蔽性、分散性等特點,往往能輕易逃過監管的法眼,加之小部分高收入者納稅意識不強,甚至刻意逃稅,最終形成高收入者稅負相對較輕、低收入者稅負相對較重的“稅負倒掛”現象。對此,有人直呼“個稅已淪落為工薪稅”,有劫貧濟富之嫌。

另一方面,局限于調整起征點的歷次個稅改革,盡管起征點從1980年的800元逐步調整至2011年的3500元,但是這種數字上的“步步高升”產生的實質性影響,放在物價與工資水平不斷上漲的背景下,卻被稀釋了。正如一些專家所呼吁的,合理的個稅起征點應與社會平均工資同步上調,否則極易剝奪民眾的獲得感。同時,“一刀切”式的起征點并不科學。一則,在現實生活中,同樣月薪6000元,有人可能“一人吃飽全家不餓”,有人可能要“上有兩個老人要贍養、下有兩個小孩要撫養”,如要他們繳納數額相同的個稅,顯然不合理。二則,地域購買力的差異也不容忽視。北上廣深月入一萬的人,月薪所得可能購不到0.3平方米的房子,而在三四線城市,同樣收入則可能購得3個平方米的房子。可見,盡管兩者工資水平的絕對數量是一樣的,但兩者生活質量卻不可相提并論。

惟其如此,不能將個稅改革僅僅看成是一個分類計征的改良或起征點微調的簡單問題,而是應融入更多的接地氣參數,使之更科學、更合理、更精細。誠然,“綜合和分類相結合”的個稅改革是塊難啃的硬骨頭,因為綜合計征,除了有賴于完善的個人財務信息平臺的建設、公民納稅號碼終身固定化制度以及相關法律法規的配套支撐外,征收的手續會更加復雜而繁瑣,監管的層面將更加變化無窮,但是,毋庸置疑,這樣的個稅改革更能彰顯出體恤民生的溫度,是值得用智慧與決心去推動的。