中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

　　按照方案要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進(jìn)一步理清改革思路。

 

京華時(shí)報(bào)制圖

 

　　產(chǎn)權(quán)制度改革　耕地延包辦法將出具體方案

　　★開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。（基本思路詳見制圖）

　　★深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。

　　解讀

　　明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我國市場化改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利？成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。

　　“走市場經(jīng)濟(jì)道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強(qiáng)大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。

　　這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

　　“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。”葉興慶認(rèn)為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會(huì)成為今后改革的看點(diǎn)。