專家發言■■■

　　中國國際扶貧中心副主任黃承偉：提高扶貧精準性和有效性需立法

　　巴西、墨西哥兩國分別從1961年和1990年開始采取措施促進減貧。主要經驗有三條：一是扶貧立法。巴西在1988年將“零饑餓計劃”作為國家減貧戰略目標寫入憲法，并啟動持續福利計劃和農村社會福利計劃。墨西哥憲法和2004年通過的社會發展普通法，規定了公民享有的基本經濟福利和社會權利。二是實施有條件的現金轉移支付計劃，確定貧困家庭、受益標準、附加條件、處罰辦法、補助發放。三是建立貧困人口信息系統。巴西從2001年至2013年基本建成了一個覆蓋城鄉所有貧困和脆弱人群的在線數據庫系統，每個貧困家庭都有一張含140項特征指標的登記卡片，該系統覆蓋近1億人口，信息每兩年更新一次。四是創新社會救助方式。對有勞動能力的貧困家庭提供現金補助，實現短期內消除貧困，同時通過設定條件引導家庭投資人力資本，打破長期貧困代際傳遞的惡性循環。

　　我們從巴西、墨西哥經驗中得到的主要啟示：

一、 扶貧應當立法。規范社會政策范圍，保持減貧政策的持續性和連續性，保證貧困人口享受社會發展成果。

二、 由專門機構承擔貧困識別工作。制定專門的幫扶政策，評估政策和項目效果。

三、 整合各種減貧和社會救助政策。以貧困人口信息系統數據為基礎，為極端貧困家庭提供綜合性的社會政策。

四、 設立附加條件和懲罰辦法。如果受益家庭不能兌現承諾，監管機構應采取懲罰措施。