編者按

推進(jìn)企業(yè)走出去是中央重大方針,具有重要意義。企業(yè)走出去是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要,也是企業(yè)自身發(fā)展的需求。非公有制企業(yè)是國家實(shí)施走出去戰(zhàn)略和建設(shè)“一帶一路”的重要力量,國家有關(guān)部門很重視,制定出臺(tái)相關(guān)政策,采取了一系列舉措,已經(jīng)取得一定成效。但目前還面臨著法律政策體系不完備、金融保險(xiǎn)服務(wù)能力滯后等問題。9月15日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下:

全國政協(xié)委員、四川省高級人民法院副院長謝商華:

企業(yè)走出去應(yīng)立法先行

我國“一帶一路”倡議得到沿線國家積極回應(yīng),必將推動(dòng)我國海外投資迅猛發(fā)展。但我國企業(yè)特別是非公企業(yè)走出去已經(jīng)或者將面臨諸多問題、困難和風(fēng)險(xiǎn)。

首先,在海外投資方面,我國尚沒有專門規(guī)范對外投資的法律。其次,現(xiàn)行有關(guān)對外投資的制度政策規(guī)定,主要停留在部門規(guī)章和規(guī)范性文件層面,滯后于海外投資發(fā)展需要。主要問題:一是缺乏效率層次高的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)或者龍頭的法律調(diào)整海外投資活動(dòng);二是規(guī)劃性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性不足;三是國內(nèi)法與國際法存在明顯不協(xié)調(diào);四是現(xiàn)有規(guī)定大多比較籠統(tǒng),概括模糊,具體明確規(guī)定缺失;五是對有關(guān)非公企業(yè)走出去的規(guī)定嚴(yán)重缺失。

為助推非公企業(yè)走出去,應(yīng)立法先行。為此建議:

一、 制定效率層次高的或者較高的統(tǒng)一的對外投資法作為基礎(chǔ)法律。海外投資法應(yīng)總攬全局,對我國海外投資實(shí)踐作出宏觀導(dǎo)向性規(guī)定,著重從海外投資法的立法目的、原則,對外投資委員會(huì)的設(shè)立,海外投資主體,海外投資宏觀管理措施,技術(shù)外流限制,跨國經(jīng)營人才教育、培訓(xùn)和管理等方面進(jìn)行規(guī)定。

二、 從立法上減少不必要的雙重管理和重復(fù)性行政審批,為民營企業(yè)走出去減負(fù)。

三、 修改完善境外投資保險(xiǎn)規(guī)定、服務(wù)推動(dòng)民營企業(yè)走出去。

四、 建立完善境外投資融資及擔(dān)保規(guī)定,解決民營企業(yè)融資難問題。

五、 締結(jié)更多雙邊或者多邊投資保護(hù)協(xié)定、稅收協(xié)定,保護(hù)民營企業(yè)的對外投資。

六、 締結(jié)雙邊或者多邊國際司法互助協(xié)定,切實(shí)為我國境外企業(yè)提供高效快捷的司法救濟(jì)。

七、 鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)更為靈活的鼓勵(lì)民營企業(yè)走出去政策,同時(shí)鼓勵(lì)地方政府、城市與同級別國外地方政府、地方城市締結(jié)更多友好城市或者其他協(xié)定,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走出去。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)原副主任黃淑和:

企業(yè)走出去要做到“三個(gè)聯(lián)手”“三個(gè)防止”

近年來,民營企業(yè)走出去步伐越來越快,目前相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)在境外開展經(jīng)營,有些取得了良好效果。我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,目前已經(jīng)開始進(jìn)入國有企業(yè)與民營企業(yè)“兩個(gè)輪子”一塊驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。這也為我國企業(yè)下一步開展更大規(guī)模、更廣泛的、更高層次的國際化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。

促進(jìn)民營企業(yè)走出去過程中,要強(qiáng)化“三個(gè)聯(lián)手”。一是國有企業(yè)和民營企業(yè)要形成聯(lián)手。國有企業(yè)具有規(guī)模、資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢,民營企業(yè)具有機(jī)制比較活、效率比較高等優(yōu)勢。這兩類企業(yè)都是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主力軍,應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢,聯(lián)手實(shí)施投資經(jīng)營。二是產(chǎn)業(yè)鏈條上的上中下游業(yè)務(wù)要形成聯(lián)手,這樣不僅僅可以形成產(chǎn)業(yè)集群節(jié)約成本,還可以提高產(chǎn)業(yè)競爭力。三是政府部門支持企業(yè)走出去要形成聯(lián)手。目前,我們政府部門做了很多工作。但仍存在一些問題,主要是政府部門各自出臺(tái)的政策不協(xié)調(diào),不夠配套,企業(yè)走出去過程中,碰到的某些難題找不到主管部門幫助解決,政府部門對企業(yè)走出去指導(dǎo)不足。

企業(yè)走出去過程中,要切實(shí)做到“三個(gè)防止”,共同維護(hù)好我國的良好對外形象。一是防止急功近利,搞“一錘子買賣”。以前有過這種例子,不僅損害了中國形象,還丟失了不少市場。二是防止把國內(nèi)過剩產(chǎn)能中需要淘汰的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國外去。三是防止把不規(guī)范的做法搬到國外去,我國企業(yè)必須按照國際規(guī)則來開展境外投資經(jīng)營,共同維護(hù)好企業(yè)的良好社會(huì)形象。