編者按

推進企業走出去是中央重大方針,具有重要意義。企業走出去是國家發展戰略的需要,也是企業自身發展的需求。非公有制企業是國家實施走出去戰略和建設“一帶一路”的重要力量,國家有關部門很重視,制定出臺相關政策,采取了一系列舉措,已經取得一定成效。但目前還面臨著法律政策體系不完備、金融保險服務能力滯后等問題。9月15日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下:

全國政協委員、四川省高級人民法院副院長謝商華:

企業走出去應立法先行

我國“一帶一路”倡議得到沿線國家積極回應,必將推動我國海外投資迅猛發展。但我國企業特別是非公企業走出去已經或者將面臨諸多問題、困難和風險。

首先,在海外投資方面,我國尚沒有專門規范對外投資的法律。其次,現行有關對外投資的制度政策規定,主要停留在部門規章和規范性文件層面,滯后于海外投資發展需要。主要問題:一是缺乏效率層次高的、統一的基礎或者龍頭的法律調整海外投資活動;二是規劃性、系統性、協調性、科學性不足;三是國內法與國際法存在明顯不協調;四是現有規定大多比較籠統,概括模糊,具體明確規定缺失;五是對有關非公企業走出去的規定嚴重缺失。

為助推非公企業走出去,應立法先行。為此建議:

一、 制定效率層次高的或者較高的統一的對外投資法作為基礎法律。海外投資法應總攬全局,對我國海外投資實踐作出宏觀導向性規定,著重從海外投資法的立法目的、原則,對外投資委員會的設立,海外投資主體,海外投資宏觀管理措施,技術外流限制,跨國經營人才教育、培訓和管理等方面進行規定。

二、 從立法上減少不必要的雙重管理和重復性行政審批,為民營企業走出去減負。

三、 修改完善境外投資保險規定、服務推動民營企業走出去。

四、 建立完善境外投資融資及擔保規定,解決民營企業融資難問題。

五、 締結更多雙邊或者多邊投資保護協定、稅收協定,保護民營企業的對外投資。

六、 締結雙邊或者多邊國際司法互助協定,切實為我國境外企業提供高效快捷的司法救濟。

七、 鼓勵地方政府出臺更為靈活的鼓勵民營企業走出去政策,同時鼓勵地方政府、城市與同級別國外地方政府、地方城市締結更多友好城市或者其他協定,鼓勵當地企業走出去。

全國政協委員、國務院國有資產監督管理委員會原副主任黃淑和:

企業走出去要做到“三個聯手”“三個防止”

近年來,民營企業走出去步伐越來越快,目前相當數量的民營企業在境外開展經營,有些取得了良好效果。我國實施“走出去”戰略,目前已經開始進入國有企業與民營企業“兩個輪子”一塊驅動的發展階段。這也為我國企業下一步開展更大規模、更廣泛的、更高層次的國際化經營打下基礎。

促進民營企業走出去過程中,要強化“三個聯手”。一是國有企業和民營企業要形成聯手。國有企業具有規模、資金、技術、管理等方面優勢,民營企業具有機制比較活、效率比較高等優勢。這兩類企業都是我國實施“走出去”戰略的主力軍,應該發揮各自優勢,聯手實施投資經營。二是產業鏈條上的上中下游業務要形成聯手,這樣不僅僅可以形成產業集群節約成本,還可以提高產業競爭力。三是政府部門支持企業走出去要形成聯手。目前,我們政府部門做了很多工作。但仍存在一些問題,主要是政府部門各自出臺的政策不協調,不夠配套,企業走出去過程中,碰到的某些難題找不到主管部門幫助解決,政府部門對企業走出去指導不足。

企業走出去過程中,要切實做到“三個防止”,共同維護好我國的良好對外形象。一是防止急功近利,搞“一錘子買賣”。以前有過這種例子,不僅損害了中國形象,還丟失了不少市場。二是防止把國內過剩產能中需要淘汰的落后產能轉移到國外去。三是防止把不規范的做法搬到國外去,我國企業必須按照國際規則來開展境外投資經營,共同維護好企業的良好社會形象。