資料圖：周小川。中新社記者 金碩 攝

　　問題之二：如何實現資本補充？

　　“解決資本充足率問題，三家銀行可以采取不同措施。可以從體現公共性、體現國家利益的戰略出資人中選擇注資主體，包括財政、社保基金和其他一些體現公共性的投資主體。過去開行和口行借用了部分外匯儲備發放‘走出去’貸款，可以實施債轉股并階段性持股。其實，商業銀行的資本中也有一部分曾來源于外儲。總之，政策性、開發性金融機構改革的核心仍是要強調資本約束和資本充足。以前最擔心政策性業務不在乎盈虧、盲目擴張規模的問題，現在要通過資本約束加以解決。”周小川表示。

　　一組數據可以看出三家銀行資金狀況。以國家開發銀行為例，1998年國開行資產規模5225億元人民幣，不良貸款率為32.63%；2014年，國開行資產規模103170億元，不良貸款率已經降至0.65%。

　　目前，國家開發行和中國進出口銀行的資本金補充已經完成，農業發展銀行的資本金補充也將逐步到位。

　　問題之三：如何建立起有效的公司治理機制？

　　周小川表示，加強公司治理，建立董事會是本輪改革題中應有之義。

　　2008年12月，國家開發銀行股份有限公司成立，使國開行成為第一家成立董事會的政策性銀行，而今年初從中國人民銀行副行長位置履新中國進出口銀行的胡曉煉，也是以進出口銀行黨委書記、董事長的身份上任。

　　但這還遠遠不能滿足公司治理的要求。周小川表示，三家銀行的董事會將是混合型：因為承擔著服務國家發展戰略的職能，所以政府代表的比重會大一些；同時也要有出資人利益的代表，達到較好的平衡，既要有資本約束、保持財務健康，也要切實符合服務國家戰略發展需要的方向。

　　他強調，在這一輪改革的任務之一，就是要建立健全政策性銀行的董事會、監事會和高管層，提升管理層的經營管理和執行能力，有效發揮監事會的監督職能，形成獨立運作、有效制衡、相互合作、協調運轉的公司治理架構。

　　三大銀行的未來挑戰

　　不過，中國的政策性銀行仍然面臨挑戰：要建立真正以資本充足率為核心的有效約束機制，完成資本金補充只是第一步；建立董事會是本輪改革題中應有之義，而三大銀行的董事會或停止運轉需要重建、或正在設計中；作為推動內部管理升級和外部約束的有效依據，三家銀行的公司章程修訂還有待上報國務院批準；此外，地方融資平臺未來是否“拖累”三家銀行，造成開發性金融資本金又變得明顯不足，這也有待后觀。

　　周小川表示，總的來講，三家行的改革及其未來道路還要接受實踐的考驗，畢竟銀行業是個高風險、影響廣的行業，不少國際知名大銀行都有艱難掙扎的經歷。如果我們能在已有的實踐基礎上，借鑒好的經驗，不斷動態改進，或許三家行的模式能成為中國特色道路中有光彩的一部分。(完)