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多位全國政協委員:安全生產時刻需要警鐘長鳴

2015年08月17日 08:17 | 來源:人民政協網-人民政協報
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  近一個時期以來,全國多個地區發生安全生產事故,特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故,再次用血淋淋的事實敲響了安全生產的警鐘,告誡世人,任何時候對安全生產都不可麻痹大意。

  習近平總書記要求,各級黨委和政府要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。

  安全生產一直以來都是全國政協委員關注的焦點,一段時間以來圍繞安全生產監管、社會共治、財政專項支持等問題,委員們提出了很多意見和建議。我們編發其中的部分觀點,希望能夠為今后避免不幸再次發生提供幫助。

  

  全國政協委員、國家安全生產監督管理總局原副局長梁嘉琨:建立中央財政安全生產專項資金

  

  安全生產工作雖然取得了明顯成效,但形勢依然不容樂觀。據了解,目前企業和社會層面,建立了安全生產費用提取使用和工傷等保險制度。地方政府層面,全國大部分省級財政均建立了“安全生產專項資金”。但從國家層面,中央財政還沒有建立專門的安全生產專項資金,用于統籌全國安全生產工作格局中需要重點解決的突出問題。而且由于財政預算改革要求,原來中央財政通過淘汰落后產能、中央國有資本金預算等渠道對安全生產的專項資金補助也取消了。為此,建議由財政部牽頭,安全監管總局等相關部門配合,從中央財政層面建立“安全生產專項資金”。

  具體用途主要包括整頓關閉小煤礦。通過中央財政專項資金實施獎勵政策,鼓勵和支持地方政府根據國家有關法律法規和產業政策,對煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水害嚴重等災害嚴重礦井,以及資源條件不好、開采條件差等煤礦實施政策性關閉,爭取到“十三五”期間,將煤礦數量減少到5000處左右;整頓關閉金屬非金屬礦山。爭取2015年—2017年計劃整頓關閉礦山中的1.5萬座合法礦山。加大專項資金支持力度,一是安置職工,包括礦山關閉后職工轉崗培訓、再就業安置等。二是消除關閉礦山采場邊坡和排土場等的安全隱患,恢復生態環境。三是對地方政府(主要是縣級政府)關閉礦山過程中的支出費用進行補助;加強安全生產應急救援隊伍建設。爭取到2020年,建成覆蓋煤礦、非煤礦山、油氣田、危險化學品、隧道施工、水上搜救、戰略物資儲備、工程搶險、旅游等行業領域的國家級安全生產應急救援隊伍。

 

  全國政協委員、清華大學公共管理學院教授王名:探索安全生產的社會治理創新

 

  借鑒國際經驗及地方實踐,我們提出建立社會共治制度,探索安全生產的社會治理創新的如下政策建議:

  發揮行業協會等社會組織的作用,探索安全生產的行業共治制度。建議充分發揮社會組織在安全生產中的行業共治與自律作用。安全生產監督管理部門可通過政府購買服務,委托行業協會等社會組織開展安全生產相關的行業調查,參與相關法律法規、發展規劃、標準規范的研究制定,收集分析和提供行業安全生產信息,鼓勵相關社會組織開展安全生產方面的行業檢查、公約制定等自律活動,有序參與安全生產方面的協商共治。

  激發專業服務機構活力,探索安全生產的服務共治制度。安全生產需要大量從事相關專業服務的社會組織及中介服務企業參與,以提供專業化的相關社會服務,提高安全生產工作的專業化水平。建議依法設立為安全生產提供技術、管理、培訓、認證、檢驗等專業服務的機構,依照法律、行政法規和執業準則,公平參與安全生產方面的政府購買服務,接受生產經營單位的委托,為安全生產提供所需的專業服務。安全生產監督管理部門要加強對專業服務機構的指導、監督和問責。

  發揮社會組織作用,建立社會應急救援體系,探索安全生產應急救援的社會共治制度。在安全生產體系建設中,高效的應急救援體系至關重要。建設應急救援體系不僅是各級政府的責任,也要激發社會活力,發揮社會組織和志愿者的作用。建議國家加強安全生產事故應急能力建設和應急救援體系建設,在重點行業、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍。鼓勵社會組織、企業和其他社會力量參與安全生產的應急救援體系建設,包括建立用于安全生產的社會資源動員協調中心、社會信息中心、專業化的應急救援隊伍和相關教育培訓基地等,建立安全生產的社會共治制度。

  發揮工會作用,全面參與安全生產治理,探索安全生產的職工共治制度。

 

  全國政協委員、浙江麗水市人民醫院副院長雷后興:加強住宅電梯安全監管

 

  電梯作為高層建筑必備的交通工具,它的運行、維護、檢測、管理,特別是安全問題被廣大市民所關注。為此,建議政府通過加強立法,制定出臺我國《住宅電梯安全監督管理辦法》來加強管理,從而保障住宅電梯安全的運行和群眾的生命財產安全。

  建議從以下幾方面加以規范:一、向開發商收取維修保證基金。電梯一般使用5年左右會出現零部件老化而需要更換;而現實中有的電梯工作2-3年就會出現質量問題,這主要是開發商購買質量較低的電梯而造成的。所以,監管部門應向開發商收取一定的維修基金,這樣對他們能起到制約作用,從而保障業主的權益。二、明確相關單位職責強化監管。發生電梯事故的原因有很多種,生產企業、安裝單位、維保公司、物業單位、甚至質量部門,都有不可推卸的責任。因此,就需要明確電梯售后具體期限及計算起始時間,責任范圍,制造商與安裝者的責任期限,維保和物業單位以及質量部門的責任,對他們的職責范圍進行規范化監督管理。三、規定電梯強制報廢標準。電梯和汽車一樣是有使用壽命的,用到一定的年限就應該報廢,因為超限使用會帶來嚴重的安全隱患。可以對電梯牽引驅動、懸掛裝置、轎廂、門、電氣控制和導軌等主要部件的判廢標準作出明確規定;同時對老電梯的大修也作出具體標準,做到報廢有章可循。四、將電梯列入強制年檢產品。電梯和汽車是需要維修的,它是關系到人的生命財產安全的高端消費產品,日常它需要有計劃、有目的地進行維護修理。因此應將它列入強制年檢的范疇,進行強制定期檢修。五、設立高層住宅電梯專項基金。電梯報廢后,更新費用誰支付是一大解決難題。為避免出現多方互相推諉、無人出錢或資金短缺的被動局面,可在住宅小區買賣房屋時設立一定量的電梯專項基金。

  全國政協委員、臺盟上海市委主委楊健:提高安全監管部門依法監管能力

 

  當前安全監管并沒有建立起常態性依法依規監管模式,普遍存在以下三大監管模式。一是運動式的事故整治模式。二是機關式的安全監管模式。三是走馬觀花式的現場檢查模式。

  為此建議:第一,結合十八屆四中全會的精神,對城市公共安全管理相關的法律法規進行系統和全面的梳理,修訂相關法律法規,尤其是要加大對監管部門執法缺位和執法不到位的嚴厲追責制度和法規。第二,各個領域的安全管理條線都應要建立安全監管巡視組,定期對條線下級單位開展執法巡視,要像紀委巡視組抓“四風”反腐敗那樣對有法不依、執法不嚴、視法當兒戲的安全監管部門和個人,堅決出重拳,“下猛藥”,絕不手軟。通過巡視揪出那些存在“體虛骨軟”“為官不為”的監管人員,堅決按照黨紀國法予以處罰。第三,依法授予安全監管部門一定的特權。安全監管,我認為應在執法過程中擁有一定的特權來保障他們開展工作所必須具備的外部環境。具體有:一是持特定有效證件可不受任何干擾進入被監管現場區域,行使職務所規定的檢查任務;二是建立巡視執法機制,實行不發通知、不打招呼、不聽匯報,可直接進入現場進行采集樣本、測試數據、約談人員、攝像錄音等檢測手段,并受法律保護,在高壓、隨機、常態環境下堅持數年,一個良好的“安全第一”意識才有可能逐步建立。第四,提高安全監管人員的綜合業務素質和專業技能知識水平。對安全監管人員的培養就應該像培養一名合格醫生一樣,必須具備一定的資質才能在不同的崗位上執業。因為他們工作的性質是一樣的。醫生挽救的是患者的生命,而安全監管人員阻止的是剝奪公民人身安全的災難的發生。某種程度而言,安全監管人員的責任遠遠大于醫生。因為醫生挽救的是個體,而監管人員挽救的是群體。

 

 

編輯:薛曉鈺

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關鍵詞:安全生產 天津港 爆炸 瑞海公司 電梯 安全監管 消防員

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