全國政協委員,浙江畫院一級美術師何水法:

建議修改現行消防法

近年來,消防工作面臨一些新情況和新問題,現行消防法的一些規定已經難以適應新常態下消防工作需要。為此,建議:

一、 進一步明確政府、部門消防工作職責。現行消防法第二條“部門依法監管”的規定容易產生歧義———到底是消防部門依法監管,還是各有關部門都在各自職責范圍內依法監管?同時,從基層實踐看,消防安全領域發生較大以上事故的風險較大,追責風險較大,行業、系統、部門普遍不愿意主動明確自身的消防安全職責。

二、 進一步明確公安部門和安全生產部門的工作職責。根據現行法律法規規定,我國火災事故的防治歸公安機關消防機構管理,生產事故的防治歸國家安全生產監督局管理,但安全生產監督管理又包括企業防火。從實踐來看,這種分工存在著很多交叉執法的弊端。現行消防法沒有明確火災事故調查和處理的主體,需要立法明確。

三、 現行消防行政審批制度技術審查和行政審批不分離,存在局限性。技術性審查專業性,一方面容易導致審批權力過于集中;另一方面,大多數當事人對繁多的技術標準規定不了解、不理解,對消防工作有誤解。消防機構只承擔形式審查,既方便了辦事群眾,又提高了審批效率。從浙江試點情況看,受上位法制約,改革推進難度較大,試點單位普遍存在顧慮。為盡快適應改革需要,有必要在消防法中修改相關要求。

四、 要特別關注養老設施的消防問題。根據規定,社區養老場所必須通過消防設計審核和竣工消防驗收。很多養老機構反映,社區養老多為公益事業或微利產業,而消防改造成本很高,已成為制約社區養老產業發展的重要因素。建議修法時綜合考慮發展社區養老和確保消防安全。

全國政協委員,中國建筑科學研究院副院長林海燕:

引入保險機制 推進消防社會化

消防安全責任不僅是政府責任,更是社會責任。為應對消防專業技術力量不足,及時緩解我國嚴峻的消防安全形勢,應弱化消防部門對建設工程的設計審核和消防驗收的行政許可,重點加強監督,同時大力發展社會化消防。

在我國,社會消防安全水平高低完全依靠政府消防監督部門,火災后財產損失也多由政府承擔。而在一些發達國家,社會消防安全水平的保障更多是依靠保險部門通過經濟手段解決。具體方法有三個方面:一、保險公司運用其風險評價體系和費率杠桿,敦促投保企業主動降低火災風險。二、保險業直接繳納消防稅,為政府分擔消防經費。消防經費來源多元化,保證消防經費的充足。三、為減少保險金賠付,累積保險業財富,保險公司主動參與防災防損工作,在消防法規、標準及技術開發上給予大力支持。部分國家的保險業更是直接參與到消防科學技術研究和消防技術標準的制定。

建議立足我國國情,吸取國外先進經驗,積極促進消防與保險行業良性互動。由國家相關部門明確規定,將社會單位的消防保險設定為其經營或工程建設的必備條件,由保險公司按照具有相應資質等級的第三方技術服務機構提供的火災危險性評價為依據,制定與火災危險性評價等級相對應的保險費率。同時,保險公司也有權在單位營運或者工程建設期間進行跟蹤檢查,督促投保單位履行消防安全責任,根據檢查結果及時調整保險費率。為保證公正客觀,檢查評估建議由社會消防技術服務機構具體執行并接受主管部門監督。由此,保險公司為提高自身收益,通過業務活動開展防災防損工作,督促投保人注意消防安全;投保人為降低保險費用支出,積極采納保險公司建議,自覺履行消防安全責任。

全國政協委員,北京市市政工程設計研究總院副院長劉勇:

改革消防設計審核管理制度

我國建設工程消防設計審核,由公安消防機構依據現行消防法等有關規定實施。這種管理模式將消防審查、驗收、火災預防與救援形成整體,使消防審核和驗收發現的問題及時反饋到監督管理中。但是,也存在一些問題。如:消防審核人員對工程了解不全面、不系統,專業技術欠缺,審核標準不統一等。而且,由于消防審核與施工圖審查彼此重復、分離,進而影響工程建設。建議改革消防行政審批制度,確保審核質量、增進消防實效。為此,建議:

一、 改革消防行政審批管理制度。將消防技術審查和監督管理分離,把技術審核權交給社會中介審查機構。消防機構為消防設計備案和抽查的監督管理,把主要工作放在消防安全法規制度建設、調查監督與指導、防火與救災、教育與培訓、消防研究與實驗等工作中。把消防法等消防法規,與建筑法等建設工程法規統籌協調修訂,明確建設、設計、施工、監理和審查機構五方對工程項目全生命周期的全面質量責任,形成職責分明、交圈閉合的法規體系。

二、 加強中介審查和監理機構的建設和管理。將消防與施工圖設計一體化審查,統籌工程建設。應放管結合,明確地方住建主管部門和消防機構對相關行業協會、中介審查機構相應的監督管理職責,放權和發揮行業協會作用,定期督導消防技術標準、規范的修訂,業務的宣貫和培訓,組織制訂消防設計的審查要點,加強審查崗位資格的認證和管理。

三、 強化消防宣傳、普及、教育與培訓機制建設。消防法修訂應強化火災疏散的宣傳和普及,特別是流動人員密集的公共場所。應建立有針對性的防災實戰演練、社會宣傳與公眾普及機制,增進防災實效。應加強社會的消防教育與培訓,細化和落實相關職責。