全國政協委員,國家預防腐敗局原副局長兼中央紀委預防腐敗室主任崔海容:

防止消防機關“防”的腐敗

就其中防的部分如何簡政放權、防止腐敗談三點建議:

一、 取消消防行政審批項目。隨著我國經濟社會轉型,消防行政審批已難以適應形勢發展的需要。理由:一是城市建設體量龐大,項目增多,而消防部隊技術審核干部少,審批程序、時限和效率無法滿足實際工作需求;二是建筑消防設計難度日趨復雜,而受現役體制所限,消防技術管理能力相對不足,難以適應復雜的專業技術審查任務;三是建設工程施工設計、審查、驗收均由住建規劃部門負責,消防產品也由質檢和工商部門監管,再加上消防行政審批,職能交叉,責任不清。四是消防部門作為監管機構,參與項目審批,既當“裁判員”又當“運動員”,極易造成權力集中,產生廉政風險。因此,通過修訂消防法,將“運動員”的職責還給市場,有利于提高消防服務質量,促進服務型政府建設,從制度上防范廉政風險。

二、 變防火管理為制度監督。取消行政審批和技術審核后的消防部門,其防火職責將更多地轉變為制定標準和監督檢查。一是站在使用者角度,參與制定消防產品質量標準和工程建設消防技術標準。二是依照公安部《社會消防技術服務管理規定》,對技術服務企業進行市場準入、級別評定和監督處罰。三是站在第三方角度,參與住建和規劃部門對建筑消防的驗收。四是依法對火災隱患進行監督檢查和違規處罰。

三、 鼓勵培育消防技術行業協會。積極培育發展消防技術行業協會,充分發揮其行業代表、行業自律、行業協調和行業服務功能,充當政府與企業之間的橋梁紐帶。一是避免政府主導建立行業協會。二是充分利用市場之手,尊重市場原則,以行業自發成立、自主發展為主導。三是以政府規章引導、鼓勵為輔助,推動行業協會發展壯大。

全國政協委員,陜西省臺灣同胞聯誼會專職副會長王二虎:

大力發展智慧消防產業 逐步普及智能消防系統

消防安全責任主體是社會單位。緩解當前緊張的消防安全形勢,必須發動社會單位力量,采取各種措施做好預防工作。消防安全責任重大,但一些地區和部門仍存在設施配備陳舊、措施落實不到位、多頭管理等不重視消防安全現象,存在消防安全隱患,監督檢查時緊時松。建議發展智慧消防產業,如通過在居住建筑內強制安裝智能火災預警探測器等來解決安全隱患。

目前我國智慧消防產業發展缺少頂層設計和系統規劃。在我國物聯網“十二五”規劃中,物聯網項目并沒有實質性涉足消防安全領域,也沒有關于智慧消防、統籌發展的政策和規劃。發展智慧消防產業,需要政府支持和財政支持。

根據消防法規定,一定規模的消防重點單位必須安裝集中式火災管理系統。但是,目前我國的“三合一”企業、出租房、批發市場等成千上萬,很多連傳統的基本火災報警設備都沒有,火災隱患總量大,消防安全問題十分突出。一旦發生火災,可能火燒連營,導致重大人員傷亡。切實提升“十小”場所的火災預防能力,對于降低群死群傷火災事故,具有顯著的現實意義。建議以“十小”場所為重點,由政府部署建立智能消防系統,包括火災自動報警系統和聯動滅火系統,及時發現建筑的火災隱患,及時采取相應措施,將可能釀成大禍的火災消滅在阻燃期或初期,防止災害擴大。可先在部分城市開展建筑智能消防系統試點,在總結經驗的基礎上,制定技術標準和安裝規范,通過政府引導、企業投資、社會集資,引導和支持智慧消防產業發展,將智慧消防納入安全發展規劃,逐步普及智能消防系統。

全國政協委員,國家藥典委員會常務副主任委員,衛生部原副部長,國家食品藥品監督管理局原局長邵明立:

建設單位應是消防安全第一責任人

建設工程消防設計審核與消防驗收,是消防監督管理的重要內容,也是加強消防安全管控、減少建設工程先天性火災隱患的重要環節。

當前建設工程消防設計審核與消防驗收工作中存在問題。一是多頭管理、責任難落實。部分生產經營單位安全責任落實不到位,公安機關消防部門同時承擔建設工程源頭管控、監督管理等職責,既當裁判員,又當運動員。二是重復審批,浪費資源。建設工程消防安全的審批、監督、驗收等過程中,涉及到發改、住建、公安、安監、工商、質監、消防等多個部門,存在交叉審批、重復審批的問題。三是缺乏誠信,監管不到位。有的建設單位在設計審核和消防驗收之后,擅自改變消防設計、引入不合格消防產品、不按照消防設計文件進行施工建設等,追求快速和低成本的經濟效益而輕視工程質量和信譽誠信,致使一些建設工程竣工即存在消防安全隱患。為此,建議:

一、 屬地監督,政府統管。建設工程消防安全監督管理按行政區域,實行屬地管理,各級政府制定規則,明確標準,統一管理,協調各方。既要嚴格執法,保證監管到位,同時也要規定資質,建立相應的機制、體制,讓每一項建設工程從立項、設計、施工、監理到完成驗收,都置于有效監管之下。如若有違,嚴肅處置。

二、 依據部門職能,相關部門各負其責。各相關部門應進一步改善和加強各環節的管理和監督,強化從發展規劃、立項、工程設計、施工、監理、驗收等各環節的監管。

三、 必須明確建設單位是消防安全第一責任人的法定責任、終身責任。只有這樣才能把工程建設消防安全的責任落到實處,避免偷工減料、以次充好、不負責任。