全國政協委員、中國殘疾人聯合會主席張海迪：

　　建立并落實殘疾人福利補貼制度

　　我國有8500多萬殘疾人，涉及家庭人口2.8億。如何進一步保障和改善殘疾人民生，其中很重要的一個方面就是要建立專門的殘疾人福利補貼制度，根據殘疾人的不同情況、不同需求、采取有針對性的扶助制度。

一、 現有保障措施不能完全解決殘疾人的特殊困難和需求

　　近些年，殘疾人生活保障問題得到各級黨委、政府和有關部門的重視和關心，各地優先將殘疾人納入社會保險、社會救助等社會保障范圍，一些地方還在殘疾人享受低保的基礎上增加了生活補貼標準。但總體看，由于殘疾人的特殊性和個性化需求，普惠型的社會保障措施難以全面解決殘疾人面臨的生活困境。所以，必須在針對全體公民的普惠基礎上增加“特惠”的制度安排。“特惠”制度就是指針對殘疾人特殊需求的制度安排，也就是建立殘疾人福利補貼制度，這是解決殘疾人民生保障、縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距的根本制度保障。

二、 切實落實國家關于建立殘疾人福利補貼制度的要求

　　我國相關法律政策已對建立殘疾人福利補貼制度提出了要求。特別是國務院日前印發的《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》中，明確提出了建立完善殘疾人福利補貼制度的具體內容，這是國家層面關于殘疾人福利補貼制度的頂層設計，強調了把重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助等作為制度安排，把幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險、完善重度殘疾人醫療報銷制度、有條件的地方對基本型輔助器具配置給予補貼等作為重點。建立殘疾人福利補貼制度，實現與覆蓋全體公民的社會救助、社會保險、社會福利等制度相互銜接、互為補充，體現了對殘疾人在普惠基礎上的特惠扶持。

三、 建立殘疾人福利補貼制度應遵照優先、重點安排的原則

　　建立殘疾人福利制度，要有優先，有重點，把有限的財力用在確保殘疾人的基本生活上，先解決基本需求，并隨著經濟社會發展逐步提高標準，增加補貼項目。目前，從我國的國情和殘疾人的迫切需求看，應優先建立針對困難殘疾人生活、重度殘疾人護理、殘疾兒童康復、殘疾人使用輔助器具等具有急迫性、搶救性的補貼制度。

　　近些年來，許多地方對殘疾人福利補貼制度進行了探索實踐，特別是在困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度方面，形成了比較成熟的工作經驗。但是，由于缺少國家的統一規劃和部署，導致對殘疾人基本生活保障的制度碎片化，隨意性較大，各地在補貼標準、資金來源、發放程序等方面缺少統一規范。

　　建議從國家層面出臺殘疾人福利補貼制度的具體意見和實施辦法，將補貼制度所需資金納入國家財政預算，同時，應建立福利補貼專項資金轉移支付制度，確保貧困地區殘疾人福利補貼資金的投入。在建立殘疾人福利補貼制度過程中，要合理確定補貼標準，確保殘疾人通過制度保障能夠真正解決實際生活困難，又要鼓勵各地探索新的福利補貼項目，不斷提高補貼標準。科學設計工作程序，確保福利補貼制度的規范運行，切實將國家關于殘疾人福利補貼制度的相關規定落到實處。