原標題：多地推行“強鎮擴權” 下放的權力成“燙手山芋”

　　下放的權力成了“燙手山芋”

　　——一個經濟強鎮“擴權”后的苦惱(上)

　　在中央簡政放權的大背景下，多地推行“強鎮擴權”試點，權力往基層下放的力度很大，但有的地方在接收過程中，出現了權力“斷鏈”問題。半月談記者在山西省晉城市巴公鎮采訪了解到，自2013年被劃為全省轉型綜改擴權強鎮試點以來，先后有市、縣兩級10個部門的54項權力下放到該鎮，但由于承接不了，其中44項權力被閑置，不但沒有激發出應有活力，反而造成了不少管理“盲區”，導致工作混亂，引發群眾不滿。

　　權力下放多半“曬太陽”

　　巴公鎮位于晉城市澤州縣，全鎮戶籍人口6.2萬，鎮區常住人口3萬，多年來形成了以煤炭、冶金、化工和裝備制造為支柱的產業結構，規模以上企業20多家，小企業100多家，GDP超過50億元，有“太行第一鎮”的美譽。

　　然而，環境污染、產業結構不合理等一系列問題，也使巴公鎮的發展后勁不足，轉型壓力不斷增大。為此，2013年山西省決定在巴公鎮實施轉型綜改擴權強鎮試點。晉城市、澤州縣先后將市縣兩級發改、土地、規劃、財政、安監等10部門6大類、54項權力下放到巴公鎮。

　　晉城市發改委綜改辦一位負責人表示，這些行政許可及審批權限下放得很徹底，權力直接交給鎮里使用，賦予了巴公鎮更多發展自主權。但巴公鎮許多干部表示，權力下放并沒有產生預想的效果，反而變成了沉重的“負擔”。“雖然上級的出發點是好的，但放權步子邁得太大，沒有考慮到鎮級政府的實際情況，很容易導致‘權力放羊’。”一位干部說。

　　據了解，巴公鎮干部隊伍年齡嚴重老化，學歷層次偏低，全鎮100多名干部只有13人具有全日制專科以上學歷，城建、土地、規劃、安監等方面的專業技術人員幾乎沒有，只能讓一些業務能力不強的中專生來行使部分審批權，有的1個人要承接幾個部門的權力，而且上級部門很少給予指導。而像行政執法12項、園林5項、人防6項、規劃3項、住建8項等更多下放的權力，因為承接不了而處于閑置“斷鏈”狀態。

　　“權力‘斷鏈’非常可怕，因為上級部門不再管了，鄉鎮又管不起來，這就會形成‘權力真空’，特別像巴公這樣的工業重鎮，安全生產和環保壓力很大。”一位鎮政府負責人說，如果管理跟不上，會產生巨大的發展隱患。

　　關系難理順導致“處處違法”

　　截至目前，巴公鎮實際承接的只有發改、經信、住建等部門的10項權力。但即便這10項權力也是勉強承接，各種關系并沒有理順，導致在實際運行中障礙重重。本來權力下放后，巴公鎮引進3億元以下符合政策的產業項目，只要鎮上蓋了章，市縣兩級各部門就會一路綠燈，但事實上很多事項直接對應省里的廳局，而廳局只認市里的章，不認鎮里的章，導致以前需要蓋的章現在還是一個也少不了。

　　記者了解到，晉城市對權力下放出臺的是指導性文件，沒有做具體說明，加上相關政策無法配套，巴公鎮所做的很多探索也并不被相關部門認可，這使巴公鎮從權力下放前的“處處碰壁”變成了現在的“處處違法”。如為了防止出現項目腐敗，巴公鎮建立了自己的招投標平臺，但所招投標的項目得不到上級部門認可，難以實施；住建部門將所有權力都下放給巴公鎮，巴公鎮則在所有能推向市場的環節，都聘請有資質的專業機構來做，但住建部門認為是違法的。

　　此外，有些下放的權力上下交叉，客觀上也形成了“明放暗不放”；有的因為對接不暢，只能沿用舊的審批模式。巴公鎮有一個市屬工業園區，其規劃由晉城市規劃局負責，澤州縣和巴公鎮無權管理，但巴公鎮有的招商引資項目落戶在園區內，這種交叉導致了項目審批困難重重。“我們落地的是一個年產92萬噸納米復合材料的轉型項目，達產后可為地方創造利稅26億元，現在廠區即將建成投產，但規劃許可證就是不給辦，我們反而變成了違法企業。”蘭花納米新材料園的一位負責人說。

　　目前，巴公鎮已經對22個工程項目進行了備案批復，辦理選址意見書4個、建設用地許可證1個、建設工程規劃許可證1個、節能認定書6個、實施許可證1個、質量監督注冊證1個，這些已辦結的行政審批手續能否得到上級部門認可還是未知數。“現在各部門都在說巴公鎮的工作沒有一處不違法，我們也不好向領導反映，你一說別人就認為你在爭權，所以工作開展很艱難。”巴公鎮一位干部說。

　　權力下放需“勒得住韁繩、騎得住馬”

　　目前，隨著中央推行簡政放權，各地都在加大權力下放的力度，但權力對于基層來說就像一匹“烈馬”，如果“騎得好”，會使經濟社會發展駛上“快車道”；但一旦“脫韁”，則危害巨大。

　　專家表示，巴公鎮權力“承接難”的案例非常典型，類似情況在全國各地都不同程度存在，有的是權力承接后運轉不暢，有的是權力無法承接而被收回，也有的和巴公鎮一樣出現權力閑置，這都說明權力下放需要“量體裁衣”，既要靈活設計放權模式，也要完善相關配套措施。

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，從目前的鄉鎮實際情況來看，地方政府在權力下放時不宜“冒進”，應該堅持分類下放的原則，像婚姻登記之類的便民事項權限可以直接下放，而像行政審批、監管之類的權力則更適合通過成立分局、分中心等方式間接下放，做到權力“為我所用”，而不是“給我所用”。

　　巴公鎮部分干部表示，權力下放是好事，但很多權力直接下到鎮目前存在不少困難，一是鎮級政府人數有限、人才缺乏，承接難度大；二是法無授權不可為，鎮級政府被賦權以后的很多探索并沒有政策、法律依據，有的甚至與現有政策法律相違背，因此設立分局是更容易操作的放權方式，既能為鄉鎮發展提供優質服務，也能避免鄉鎮為權所困。

　　在這方面，山西省介休市義安鎮的探索比較成功。義安鎮是全國25個經濟發達鎮行政體制改革試點之一。2012年，介休市國土、公安、環保、規劃、安監等五個部門成立了分局為義安鎮提供相關審批服務，義安鎮黨委參與5個分局局長的任命和考核，這種模式取得了良好的效果。近年來，該鎮有14個重大工業項目、3個大型農業項目落地，45個民生、基礎設施項目建成竣工，總投資200億元，2013年GDP達205億元，財政收入7.8億元。

　　“改革以后義安鎮的投資環境得到了很大優化，我們有什么審批事項，相關分局馬上就會介入。”義安鎮鎮長鹿人杰說，以前需要幾個月的審批事項現在只需要幾天，五六年沒落地的項目半年就辦完所有手續，很多企業都主動打電話表示想來投資。(半月談記者 王奇)