簡政放權需“自削刀把”　部門利益纏繞成“盤絲洞”

　　簡政放權改革需要“自削刀把”，而部門利益的慣性思維，使得許多官員在改革過程中成了“圍觀者”，勇于改革的部門有時則成了“出頭鳥”。許多基層干部群眾反映，簡政放權等中央改革舉措落地不暢，很大程度上受阻于部門利益的“籬笆墻”。

　　張璞說，晉中市正在壽陽縣試點，把統戰、僑聯、工商聯等部門整合在一起辦公，通過橫向整合推動改革，但感覺壓力很大。“許多部門都是條條下來的，我把人家整合了，人家肯定不高興。之所以在縣里先試點，是因為縣里人比較少還好辦，但如果在市里搞這個，估計得得罪許多人，到最后怕頂不住。”

　　中部省份一位廳級官員說，改革中干部需要有全局觀念，但各部門只想自己的事。財政部門“管錢不想事”，發改部門“批事不管錢”，銀監只想銀行，保監只想保險，證監只想證券，這使得許多改革舉措陷入部門利益層層纏繞的“盤絲洞”，落實改革舉措難以突破“最后一公里”。

　　遼寧省工商局一位負責人說，遼寧在全國率先實施工商登記制度改革，取得很多重要成果，企業登記數量“井噴”。不過，由于放權之后各行政部門后續監管缺乏合力，一些流動性強、隱蔽性大的公司，利用各種方式規避信用監管，開展非法經營。問題出現后，許多部門不是積極查找解決問題，而是把責任推給工商部門。

　　遼寧省社會科學院經濟研究所所長張萬強認為，在包括工商登記制度改革等一系列簡政放權改革過程中，工商、質監、稅務、公安等部門應強化協調監管，建立部門聯動機制，讓無良、失信企業處處碰壁，倒逼企業守法經營。只有理順部門之間的關系，改革才能釋放最大的活力。

　　讓亂作為和不作為者下　讓能做事和勇于改革者上

　　“在選人用人上，我們堅持干事上去，不干事下去，干壞事進去，對改革陽奉陰違的，要給予處罰。”安徽安慶市委書記虞愛華說，在干部選拔任用上，不能“干事的不如混事的”，在改革中要重新研究干部評價體系。

　　記者發現，由于各級部門執行程度不一，一些政策落實效應呈現逐級遞減，改革紅利釋放緩慢，基層群眾和企業感受并不明顯。過去是“誰做事誰改革誰受益”，現在是“誰做事誰改革誰承擔風險”。

　　一些基層干部表示，改革落實中的不作為、慢作為等現象，有時候是出于“想干事、怕擔責”的考量，而正是“求穩怕亂”讓基層畏首畏尾、無法“甩開膀子”搞改革和做實事。他們對此也很無奈，期待形成一種鼓勵改革做事的氛圍，為改革者和執行者保駕護航，讓基層干部放手搞改革，專注抓落實。

　　針對一些干部“思想上有顧慮，改革動力不足，執行中打折扣”等現象，不少基層干部和專家認為，除利用監督機制讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處外，還需制定干部激勵機制，形成“讓改革者上”的氛圍，激發基層改革活力，力促各項政策措施落地生根。

　　山西省晉中市市長胡玉亭說，落實改革就要真干事，“鼓勵干事的干部，使用干成事的干部”，不能讓改革者吃虧。

　　“應該明確向社會傳遞一個信號：讓改革者上。對改革有突出表現的，要予以重任，而不改革者就要換人。”中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍說，官員考核制度直接影響改革推進與落實，現有的考核應該主動適應改革的變化。

　　國家行政學院政治學教研部副教授舒紹福表示，解決改革動力和執行力問題，一定要有良好的激勵機制。對改革者而言，動力絕不僅僅意味著收入。而敢于改革的人，現實中可能缺少晉升通道。因此要建立推進改革的激勵機制，真正實現“改革出官”，而不是“關系出官”、“金錢出官”。

　　受訪專家表示，要讓干部以改革創新為榮，政績考評以改革落實為據，就要加快建立對改革干部的激勵機制，同時配套容錯機制、責任追究機制和社會參與評價等科學考評體系，使全社會形成一種鼓勵、容忍、倒逼改革的良好氛圍。