繼中國(guó)聯(lián)通混改后,鐵路領(lǐng)域混改也動(dòng)真格:吉利騰訊43億元接手中國(guó)鐵路總公司動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)49%股權(quán),壟斷領(lǐng)域混改再下一城。專家表示,經(jīng)過(guò)一系列大刀闊斧的改革,國(guó)企“舊貌換新顏”,活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。國(guó)企改革“棋至中局”,在改革開(kāi)放40周年之際,國(guó)企將在更高起點(diǎn)、更深層次上探索新的改革開(kāi)放,成長(zhǎng)出一批世界一流“新國(guó)企”。

改革試點(diǎn)激發(fā)新動(dòng)能

十一屆三中全會(huì)以來(lái),國(guó)企改革逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié),一系列改革成效顯著。

2003年,作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立。2005年,具有標(biāo)志性意義的上市公司股權(quán)分置改革拉開(kāi)帷幕。2006年-2007年,央企迎來(lái)上市潮。

中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧表示,這一時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制取得巨大突破,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展,壟斷性行業(yè)國(guó)企改革繼續(xù)深化,國(guó)企公司制、股份制改革進(jìn)一步推進(jìn),借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)許多大型國(guó)企初步的股權(quán)混合,建立起現(xiàn)代公司制度,混合所有制經(jīng)濟(jì)已有長(zhǎng)足發(fā)展。這為下一階段改革的全面深化奠定良好基礎(chǔ)。

2013年,黨的十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的觀念深入人心。由此,國(guó)企市場(chǎng)化改革全面提速。

五年來(lái),國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成,形成了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ),22個(gè)配套文件的“1+N”改革主體框架。國(guó)企改革以試點(diǎn)形式全面鋪開(kāi)。

2016年年末,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口”。改革節(jié)奏明顯加快。

數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)前兩批共19家央企參與混改試點(diǎn)。目前第三批混改試點(diǎn)一共31家。

這期間,中石化、東航、聯(lián)通、中鐵總混改相繼落地,各地方改革試點(diǎn)更是星火燎原;這期間,南北車合并,中遠(yuǎn)中海接棒,央企數(shù)量由2013年的117家縮減至當(dāng)前的97家;這期間,“兩類”公司組建提速,強(qiáng)調(diào)國(guó)企市值管理,盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)最大限度實(shí)現(xiàn)保值增值。

五年來(lái)的改革發(fā)展,令央企以驕人業(yè)績(jī)立足全球。2017年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)首次突破1.4萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15.2%,經(jīng)濟(jì)效益增量和增速均為五年來(lái)最好水平。在2017年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè)中,64家屬于國(guó)有企業(yè),央企達(dá)48家,占全部央企近一半,在前五名里占三席。

黃群慧表示,經(jīng)過(guò)幾十年國(guó)企改革,國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化,大部分已進(jìn)行公司制、股份制改革,初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范,大多數(shù)國(guó)企已成為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制附屬的傳統(tǒng)國(guó)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“新國(guó)企”。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示,這五年,國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)的“藍(lán)圖”落實(shí)到“施工圖”,國(guó)企改革步入縱深發(fā)展年。央企和地方國(guó)企改革有所提速,這是改革集中推進(jìn)、全面深入的五年,是國(guó)企改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)克難、積累經(jīng)驗(yàn)的五年。混合所有制改革是這五年國(guó)企改革最大的熱點(diǎn)之一,國(guó)企混改仍將朝著縱深方向持續(xù)推進(jìn)。

發(fā)力打造“新國(guó)企”

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),深化國(guó)有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。步入2018年,國(guó)企進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

李錦表示,在國(guó)企改革進(jìn)程中,市場(chǎng)化改革是主線,所有制改革為副線,總體目標(biāo)是讓國(guó)企更加市場(chǎng)化,更有活力。今年是改革開(kāi)放40周年,唯有繼續(xù)深化改革開(kāi)放,進(jìn)一步釋放制度紅利,才是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿υ?而混改則有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性,激發(fā)國(guó)企活力。

他認(rèn)為,目前改革已“棋至中局”,雖然局部領(lǐng)域已取得突破,但整體突破仍未形成,抱殘守缺、原地不動(dòng)的現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)還存在。今后兩年,混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)資管理體制改革方面仍將進(jìn)一步推進(jìn),尤其是混改將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)。一是混改范圍將更大更廣,石油、鐵路、軍工、電力等七大行業(yè)混改將駛?cè)肟v深,尤其是軍工領(lǐng)域混改看點(diǎn)可期;二是集團(tuán)層面混改將再迎突破;三是外資參與國(guó)企混改將迎來(lái)新進(jìn)展,外資進(jìn)入的范圍更廣,幅度更深;四是按照一定規(guī)則和速度降低國(guó)有股權(quán)比例,出讓控股權(quán)案例將進(jìn)一步增多;五是雙向混改將是大勢(shì)所趨。

黃群慧認(rèn)為,國(guó)企改革還需進(jìn)一步深化。一是國(guó)企改革路徑有待進(jìn)一步“上下結(jié)合”,在試點(diǎn)方面,要允許企業(yè)進(jìn)行探索,設(shè)立容錯(cuò)機(jī)制,同時(shí)試點(diǎn)有待進(jìn)一步系統(tǒng)化。二是在企業(yè)層面,推進(jìn)改革激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;三是實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)企改革,必須首先對(duì)每家國(guó)企進(jìn)行功能定位和類型確定,向社會(huì)公布;四是實(shí)質(zhì)推進(jìn)過(guò)程中一定要注意各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施協(xié)同性;五是推進(jìn)國(guó)企改革要尋求在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行突破;六是要以深化政府機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建國(guó)企改革動(dòng)力機(jī)制;七是必須認(rèn)識(shí)到,混合所有制企業(yè)是“新國(guó)企”主體,在具體推進(jìn)混改進(jìn)程中,要不斷探索完善法律制度,以法律制度建設(shè)為前提,重新構(gòu)建有效的公司治理結(jié)構(gòu)。可以相信,隨著未來(lái)國(guó)企改革深化,中國(guó)將出現(xiàn)一批世界一流的“新國(guó)企”。