全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長陶凱元:

促進轉化應注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡

《促進科技成果轉化法修正(草案)》在科技成果的信息發(fā)布、引導和激勵轉化、強化產(chǎn)學研結合和提高轉化服務等方面做了重要的修改,能有效解決當前反映強烈的一些制度障礙。在此提出兩條需要完善的建議。

一、 關于法律體系的協(xié)調(diào)

促進科技成果轉化法的修訂,整體上需要把握好兩個關系。首先,成果轉化是科技創(chuàng)造、運用、保護和管理這一整體中的一個環(huán)節(jié),對于轉化,必須立足于整體來看待和設計,不能脫離其他環(huán)節(jié)只談轉化。沒有科技成果的創(chuàng)造、保護,轉化無從談起。其次,促進科技成果轉化本身是個系統(tǒng)工程,涉及環(huán)節(jié)多、部門多、法律規(guī)定多,需要相關制度之間的協(xié)調(diào)配套,方能形成合力促進轉化。因此,要注意法律體系的協(xié)調(diào)和平衡。草案第44條規(guī)定獎勵和報酬的標準,與專利法實施細則和正在制定的職務發(fā)明條例一定要注意相協(xié)調(diào),建議在轉化法中作出明確規(guī)定,或者轉化法只規(guī)定對轉化人員的獎勵和報酬,把對職務科技成果完成人員的獎勵和報酬放在相應部門法中。

二、 其他修改完善建議

一是增加規(guī)定獎勵和報酬最低標準。從草案第43、44條看,單位規(guī)定或者與科技人員約定的獎勵和報酬標準,可以低于第44條設定的標準。建議設定單位規(guī)定和約定的最低報酬標準,或者明確單位規(guī)定和約定的比例不得低于第44條規(guī)定的標準,低于該標準的無效,按法定標準執(zhí)行。

二是完善科技成果評估制度。應當建立科學、合理、公正、客觀的第三方評估作價制度,明確相應的評估方法、標準。同時,建立科技成果轉化事先和事后雙重評估機制,對轉化前后分別進行評估。

三是細化制度設計,增加操作性。草案的有些條文宣示性、政策性色彩過濃,內(nèi)容過于原則,比如科研評價體系、產(chǎn)學研合作制度等。要細化制度設計,或者授權相關部門在一定期限內(nèi)制定相應的具體規(guī)范。再比如第45條“禁止在一定期限內(nèi)承擔利用財政資金設立的科技項目”,需要明確,否則彈性過大。第五章多處講到罰款,應該明確一個數(shù)額幅度。第42條第2款“規(guī)定一定期限內(nèi)”,這跟反不正當競爭法的有關規(guī)定具有不協(xié)調(diào)性,建議在這個地方刪除。

全國政協(xié)委員、吉林正業(yè)集團有限公司董事長韓真發(fā):

對《促進科技成果轉化法》題目的修改意見

對《促進科技成果轉化法》修訂的題目,提出三點修改意見:

一、 建議把“科技”改成“技術”。科技是科學和技術的簡稱,科學發(fā)現(xiàn)一般是不能直接轉化為生產(chǎn)力的,只有技術才能轉化為生產(chǎn)力。

二、 建議把“成果”兩個字刪掉。技術發(fā)現(xiàn)如果不能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,那就一文不值,稱不上什么成果。只有轉化為生產(chǎn)力,才算有了成果。

三、 把“促進”兩個字刪掉。“促進”這個動詞的主語是國家或政府。技術轉化固然需要政府在財政支持、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用,但如果企業(yè)的積極性、市場的主導作用發(fā)揮不出來,長遠來看,技術轉化是缺乏持久動力的。《促進科技成果轉化法修正案(草案)》在強調(diào)政府作用的同時,也強調(diào)要尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,可謂“抓住牛鼻子”。西方發(fā)達國家也重視政府的作用,但更重視發(fā)揮市場的導向作用,更重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用。我國雖然存在著科研機構、高校多為國有的國情,但政府對技術轉化工作也不可大包大攬。轉化法的修訂應體現(xiàn)我國市場化改革的方向和精神。

美國從20世紀80年代開始,制定了一系列保障技術轉化的法律,比如,1986年的《聯(lián)邦政府技術轉移法》,1989年的《國家競爭力技術轉讓法》,1996年《國家技術轉移與升級法》,2000年的《技術轉移商業(yè)法案》,題目中都沒有“促進”、“科學”與“成果”的字樣,值得我們借鑒。

綜上所述,建議把促進科技成果轉化法的題目修改為技術轉化法,內(nèi)容也要作相應的修改和調(diào)整。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王志雄:

修訂應明確相關法律原則概念和規(guī)范

對《促進科技成果轉化法》修訂的意見建議如下:

法律原則和法律概念。一是明晰促進科技成果轉化工作的意義。建議把提高經(jīng)濟效益改為“提高經(jīng)濟質(zhì)量”。二是法律原則上體現(xiàn)“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”。三是降低民營和中小企業(yè)準入門檻。四是鼓勵將國際科技成果向國內(nèi)轉化應用。五是加快科技成果轉化應用的軍、民融合,包括軍技民用和軍品民供。六是完善對科技成果轉化的評估定價機制。

法律規(guī)范方面。一是修改、完善適用對象和法律關系。修訂稿適用條件隨著社會多元化、市場化應該更加廣泛,需重視研發(fā)人員和社會組織等主體對象;法律的主體與主體之間、法律主體與法律關系客體之間的權利、義務等法律關系,應該按照公平正義的原則更加明晰和對應;違法裁處的規(guī)定則根據(jù)法律關系的調(diào)整作相應的完善。

二是增強對于科技成果轉化行為的法律約束。從實踐需求和與國際相關法規(guī)比較,修訂稿的授權性規(guī)范偏多、義務性和禁止性規(guī)范偏少;確定性規(guī)范偏少、委托性規(guī)范不足。建議補充、完善。

三是及時制定本法的實施細則。建議及時制定本法的實施細則以補未盡之意,也便于相關委托性規(guī)范的陸續(xù)配套制定。

其他規(guī)定方面。一是探索科技成果轉化中的金融服務創(chuàng)新。建議對科技投資成果轉化的銀行杠桿加大;科技投資產(chǎn)生的有些失敗項目,政府要有補償機制;暢通科技融資渠道。

二是完善科技成果研發(fā)者個人的分配機制。對科研人員科技成果轉化收益的分配機制應予重視和完善,建議提高目前偏低的法定標準,完善保障分配制度等。

三是健全科技成果轉化的社會化體系與機制。目前,科技成果轉化中的社會化服務借助信息化的發(fā)展已成體系,并逐漸形成機制,亟須給予鼓勵、引導和認可。