北京大學人口研究所副所長陳功:

保障殘疾人權益首先要轉變觀念

從國際和國內的視角來看,整個殘疾人事業的發展,是從無到有、從有到優的過程,從制度上來說,是從零散的內容走向系統化、制度化的過程。包括四個變化:一是從生物醫學模式轉向社會模式,從認為殘疾是個人問題轉變到是社會問題,從認為殘疾是先天造成和疾病問題轉向主要是后天環境造成的問題。二是從殘疾人需要轉向殘疾人權利,對殘疾人的工作從被動走向主動,從滿足殘疾人需要轉向認識到是殘疾人應有的權利。三是從群體普遍的社會保障轉向面向特殊群體的社會福利,建立專門的殘疾人福利,從保障殘疾人基本生存和生活到逐步提高保障水平與內容。四是從關注人口老齡化到關注失能和失智,關注全球老齡化中面臨殘疾的挑戰。

就國內來說,我國處于關鍵時期。這表現在:一是我國殘疾人規模大,而且處于殘疾風險高發期。二是我國處于殘疾人口規模增長期和加速期。三是我國處于殘疾預期壽命增長期。四是盡管殘疾人生活狀況得到較大改善,但是與全社會比差距仍然很大,尤其是收入和健康。五是我國正處于社會保障和福利制度頂層設計完善期。殘疾人的事情不僅僅是殘聯或者殘疾人的事,也是黨和政府的事,是全社會的事,是每個人的事。

北京大學中國經濟研究中心教授李玲:

借鑒國際經驗提升殘疾人生命生活質量

從各個國家演變的潮流來看,有幾個基本理念,值得我們借鑒。一是殘疾人福利制度是緊跟著社會福利制度建立的,它是國家制度的一部分。無論國際思潮怎么變化,殘疾人保障的公共屬性沒有變,政府的主導地位也沒有變。二是殘疾人福利制度來源于國際人權運動,讓殘疾人平等、公平、有尊嚴地享有基本人權,使得殘疾人的福利制度不僅僅是對社會福利制度的一個補充,它還產生了新的內涵,就是讓殘疾人融入正常的社會生活,享有和正常人相同的生命質量。三是從宏觀的角度來說,殘疾也是和社會經濟發展緊密相連的,我們既要用制度來保障殘疾人的權利,同時我們還要用制度來減少殘疾。

國際經驗帶給我國一些啟示:

一、 從各個國家所走的路來看,堅持政府主導,完善保障制度,是我們必須要做的。從我國經濟發展水平來看,我們已經到了全民共享的社會保障制度建設和制度設計的階段。

二、 現在我們對殘疾人的醫療,不僅僅是錢的問題,而是“現有的錢怎么花好”的問題。下一步在制度設計、操作上,應提高效率,而不僅僅是加大投入。

三、 我國近3/4的殘疾人分散在廣闊的農村,意味著我們學習西方經驗的同時,必須在實際操作中摸索出自己的道路。當前我們面臨的是信息化時代,我們應充分利用現代信息技術為殘疾人做制度安排、做制度設計,比如就業上、福利制度監管上等。最終我們設計的應該是一個以社區為單元、以個人為中心,以人的終身為周期的全民覆蓋的制度安排。