編者按

黨和國家歷來高度重視殘疾人事業。中共十八大和十八屆三中、四中全會對加強殘疾人權益保障作出明確部署。近日,國務院常務會議確定了一系列保障和改善殘疾人民生的措施。我國目前已形成了以《殘疾人保障法》為核心的殘疾人事業法律政策體系,殘疾人生活發展狀況有很大改善,但殘疾人與社會平均水平差距較大的狀況還沒有得到根本改變,部分殘疾人基本生活保障問題依然突出。為進一步保障殘疾人合法權益、提升殘疾人生命質量,1月22日,全國政協召開雙周協商座談會。現將有關發言摘登如下:

全國政協常委,中國殘疾人聯合會主席張海迪:

用福利制度保障殘疾人過上更好生活

殘疾人的生活狀況怎么樣,貧困殘疾人和重度殘疾人的處境怎么樣,殘疾人需要什么幫助?我們應該為殘疾人做什么?這些問題聽起來簡單,分量卻是沉甸甸的。因為這些問題關乎人的生命和生活質量,還有人的尊嚴。

殘疾不僅是殘疾人個人的痛苦,也是千萬個殘疾人家庭和整個社會的痛苦。作為殘疾人工作者,最重要的就是要同情關懷他們,千方百計創造一切可能的條件,使他們能夠康復,接受教育,有就業的機會,擺脫貧困,減輕家庭生活負擔和精神壓力,享受高質量的生命和人的尊嚴。殘疾人的生存與發展是不可輕視的社會問題,殘疾人事業是一項關乎國計民生的事業,也是人權保障的重要內容。

貧困是現階段殘疾人最大的困難。保障殘疾人的權益,目前最緊迫的是幫助他們擺脫貧困。改革開放以來,我國殘疾人事業取得長足進步,《殘疾人保障法》的頒布實施,使殘疾人事業逐步走上法治軌道。但是,法律和相關政策沒有得到完全落實,國家還沒有建立殘疾人的福利制度。而如果沒有殘疾人福利制度,隨著國民經濟和社會發展水平不斷提高,殘疾人與健康人之間的差距將會越來越大。同時,建立殘疾人福利制度,也要有優先,有重點,把有限的財力用在確保殘疾人的基本生活上,先解決他們的衣食溫飽,并隨著經濟社會發展逐步提高。

因此,建議制定《殘疾人福利條例》,從法律上確保殘疾人的社會福利,讓殘疾人平等共享經濟社會發展成果。根據黨的十八屆四中全會的要求,今后應當依照《殘疾人保障法》,制定一系列法規,保障殘疾人權益。目前,中國殘聯正在進行殘疾人專項調查,建設殘疾人基礎數據庫,希望這些數據能為制定殘疾人福利制度提供幫助。只有殘疾人也能過上更好的生活,我們的中國夢才更加美麗。

全國政協社會和法制委員會副主任,民政部原部長李學舉:

建立殘疾人就醫就業就學具體制度

殘疾人、殘疾人家庭在現實社會生活中的困難是健康人和其他家庭難以想象的。我們講殘疾人的權益,就要認識殘疾人的特殊權益,這種特殊權益是由其特殊性決定的,因此,在制定和落實特殊權益上,政府要規定,社會要認同,群眾要理解。

殘疾人的特殊權益,大部分都體現在社會生活的困難之中。我認為,在實施社會救助之外,還要有更深、更遠的思路。應建立殘疾人“就醫、就業、就學”的具體制度、政策。對此,建議:

一、 創造條件,讓殘疾兒童回歸社會。具體建議是建立殘疾兒童早期治療制度。現在我們有能力和條件,建立殘疾兒童的手術康復面向全社會的常態制度。建議建立“殘疾兒童手術康復基金會”,資助殘疾兒童手術康復,其資金來源可以是政府投入、彩票資助、社會捐助,徹底解決殘疾家庭無錢、無力早期手術康復問題。把這件事做好,是事關殘疾兒童一生的大事,是幫助殘疾人家庭解難的一件實事,是政府的德政,是社會的善舉。

二、 創造條件,讓殘疾人自食其力。具體建議是殘疾人就業政策方面。現已出臺的有關殘疾人就業的政策、法規,在落實上,還存有一些問題。解決這些問題,就要在現有措施基礎上,再拓寬一些思路。比如,在黨政機關、企事業單位,確定一些適合殘疾人工作的崗位,優先錄用殘疾人;確定一些適合殘疾人生產的商品,由殘疾人生產、專營;繼續辦好辦實福利企業。國家也應采取一些扶持措施,支持福利企業發展。

三、 創造條件,讓殘疾孩子得到教育。這里具體建議是辦好特殊學校,制定普通學校招收殘疾孩子入學制度。殘疾兒童無學可上,學校不招殘疾兒童的現象普遍存在,這個問題已到了應重視和解決的時候。