聯原副主席褚平:

加強商會組織建設 讓“內行管內行”

行業商(協)會作為介于政府與企業間的經濟類社會組織,在我國政府職能轉變進程中,承接政府職能轉移、參與社會管理,一是有利于政府改進對企業的服務和管理。二是有利于規范市場經濟秩序,通過“內行管內行”,顯現對企業更具體、更細致、更有針對性的管理。三是有利于提高行業組織發展水平。

結合承接政府職能轉移的要求和行業商(協)會組織建設的現狀,建議:

一、 加快商會立法步伐。建議加快制定出臺《商會法》,明確行業商(協)會組織的法律地位、職能作用、權利義務、行業規范、監督管理等,規范行業商(協)會運作。

二、 適度引進競爭機制。積極推進“一業多會”,保證各類社會組織權利公平、機會公平、規則公平。防止社會組織壟斷運作、違規運作,使企業增加新的社會性負擔。

三、 完善配套政策體系。一是建立政府購買服務機制。二是建立參政議政機制。三是強化監督機制。各級政府簡政放權中必須堅持“放管結合”。政府職能要“轉得出”,社會組織要“接得住”,政府還要“管得好”。要建立行業商(協)會等的評估制度。用政府監管和市場法則的“兩只手”,提升行業商(協)會組織公信力。

四、 加強商(協)會組織建設。登記主管部門和業務主管部門應加強對行業商(協)會組織的規范管理工作,健全制度和以章程為核心的,權責明確的法人治理結構;積極推行會長(理事長)兼任法定代表人制度;加強對商(協)會秘書長業務培訓,推行秘書長持證上崗制度;培育職業化的行業商(協)會專職工作人員隊伍,提高行業商(協)會的組織建設水平和人才隊伍的綜合素質,保證政府職能轉移的有效承接。

天津市濱海新區審批局局長張鐵軍:

“一顆印章管審批” 推動政府職能轉變和公信力的新提升

天津市通過把濱海新區政府所有部門的審批職能剝離劃轉,將碎片化的審批職能集中到一個部門,實行“一顆印章管審批”,推動了政府職能轉變和公信力的提升。

一、 審管分離的新格局,使職責更清晰,權力更受制約,讓公眾感受到政府的“有為”。

一是理順了工作職責。一個部門負責審批,解決了“政出多門、多門一事、互為前置、相互糾纏”等突出問題。二是方便了辦事群眾。一顆印章管審批,破解了多部門跑腿、長時間等待、低效率審批的體制機制障礙。三是提高了審批質量。審管分離,提升了審批質量和效能。四是強化了制約監督。監管部門在應用審批結果進行市場監管中,同時也對審批工作進行專業化監督,制約和防范審批工作的不作為、亂作為。

二、 行政審批的科學規范,服務內容的周到細致,讓公眾感受到政府的“貼心”。

一是審批權力清單化。制定審批權力清單,并制定成“年度版本”向社會公布,明確政府行政權力邊界。二是審批流程科學化。將所有審批事項進行合并、簡化和取消,實現審批事項減少,審批流程簡化。三是審批標準規范化。制定行政審批標準化操作規程,明確規定動作和禁止動作,限制自選動作。四是績效考核嚴格化。對審批服務窗口和工位定人定崗定責定質。五是幫辦服務周到化。組建幫辦服務隊伍,免費為前來辦事的群眾提供服務。

三、 審批與監管的有效銜接,整體聯動運轉協調,讓公眾感覺到政府的縝密。一、信息互通順暢。二、制度機制堅持。我們建立了重點方面專項會商制度,審查員審核和觀察員參與探察制度,實現審批和監管兩個獨立齒輪的貼近咬合,形成合力。

四、 行政審批制度改革創新實踐,使改革紅利釋放。一是審批規范順暢。二是運行成本減少,三是審批效率提高。四、投資熱情激發。建議在推動審批制度改革過程中,對所有行政許可的表現形式進行統一規范。

北京大學政府管理學院教授、常務副院長傅軍:

從學理角度把握現代政府職能的轉變

一、 從學理角度看,傳統到現代政府職能的轉變,關鍵是官員、立法者、頂層設計者思維模式的轉變,從傳統思維模式到現代科學思維模式的轉變。現代科學的思維模式就是除經驗主義以外,還要加上理性主義、形式邏輯。經驗主義的思維方式古今中外都有。理性主義、形式邏輯不是到處可見的,需要高等學校系統的學習。

二、 準確界定現代政府的職能,還需要有超越經驗的思想試驗。假設沒有政府,把沒有政府會遇到的困惑列出一個清單,這樣政府的作用就變得清晰。

三、 現代政府職能的清單,權力界限及其委托代理的兩種不同模式。從學理角度看,政府職能清單的核心內容,除了國防、犯罪問題,還存在信息問題、外部性問題、壟斷問題。政府公權應當有一個界限,即法無授權不可為。而市場是私權,法無禁止即可為。權力界限及其委托代理的兩種模式的過渡從傳統過渡到現在有兩種:一種是權力的讓渡,百姓把權利交給政府,讓政府治理。第二種是從權利讓渡到權力契約。你要做你應做的事,沒做好怎么辦?就可以進行問責。因此,制度安排要透明,才有利于權力契約在真實世界的實行。

四、 公信力最終取決于基于現代思想的制度設計,即準確擺正政府與市場的關系。一個完整的現代市場不僅是產品市場,更重要的是要素市場。現代政府應是人治到法制,再到法治。關鍵是,這個制度設計要將包括政府和市場的權力界限劃得相當清楚。

國家行政學院研究員馬寶成:

解決“監管短板”問題 規范和培育社會組織

今年6月至8月,受國務院辦公廳委托,國家行政學院參與了關于取消和下放行政審批事項的激發企業和市場活力的第三方評估工作。我結合第三方評估工作中感到比較突出的幾個問題,就深化行政審批制度改革方面談三點建議:

一、 重點解決“監管短板”的問題。我們在第三方評估過程中發現,越到地方、越到基層,監管意識落后、監管能力不足的現象越突出,還有監管手段和方式比較落后的問題。對此建議:一是要統一監管規范。監管規范的統一需要有頂層設計,加強對指導意見的實施細則制定和出臺工作。二是要創新監管方式。現在國外普遍流行的監管方式是抽查,而抽查也需要一系列相關的平臺做保障,在大數據時代,新技術可以為我們通過信息化加強監管提供良好的辦法。三是提升監管能力。主要是從物質層面,特別是基本的設施、設備,包括經費保障方面,加強對基層監管。

二、 重視規范和培育社會組織的問題。我們在調研中發現,社會組織發育不良、公信力不足、能力不足的問題較多。對此建議:一是要盡快出臺中介機構管理辦法、行業標準,從規范上加強對中介組織的管理。二是加強中介組織,也就是行業協會的自律機制建設。三是建立中介機構評價制度和黑名單制度。

三、 加大取消和下放非經濟領域,特別是公共服務領域的審批力度。我們在調研中發現,特別是涉及到一些公共服務,比如基本的養老、醫療、民辦教育等,他們也遇到了類似于企業行政審批或非行政許可的事項,增加了創業成本。減少審批事項,主要是減少和取消一些沒有必要的評比達標事項。