全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任黃建初:

提高立法的公眾參與程度

轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)政府公信力需要進(jìn)一步深化行政體制改革,建設(shè)法治政府,嚴(yán)格依法行政。必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。立法質(zhì)量的高低直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變和政府公信力的提高。提高立法的公眾參與程度有助于全面準(zhǔn)確的反映多元利益的現(xiàn)實(shí),保護(hù)各方面群眾的合法權(quán)益;有助于集中民智,推進(jìn)立法科學(xué)化;同時(shí)還是一種生動(dòng)有效的民主法治教育形式。

為穩(wěn)步推進(jìn)民主立法,建議進(jìn)一步完善公開(kāi)立法程序:

一、 明確公眾參與立法的范圍、程序和方式,通過(guò)具體制度安排保障公眾參與的權(quán)利。通過(guò)立法規(guī)定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法,使公眾參與立法制度化、規(guī)范化、程序化。

二、 進(jìn)一步公開(kāi)立法信息,提高公眾對(duì)立法的知情度。公開(kāi)立法信息的方式要多樣化,可以充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體;公開(kāi)立法信息的內(nèi)容要全面,不僅公開(kāi)法律草案,還應(yīng)盡可能地公開(kāi)草案的說(shuō)明、草案的主要問(wèn)題以及各方面對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題的不同意見(jiàn)等。

三、 建立公眾意見(jiàn)的反饋制度。對(duì)于通過(guò)各種方式征求來(lái)的公眾對(duì)法律草案的意見(jiàn)、建議,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分門別類整理加工,根據(jù)公眾參與方式的不同,將對(duì)這些意見(jiàn)、建議的處理情況給予適當(dāng)回復(fù)。在參與活動(dòng)結(jié)束后,有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將對(duì)各種意見(jiàn)的采納與不予采納的情況及其理由,向社會(huì)公布。

四、 總結(jié)地方人大在推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法方面的新作法、新經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)成熟時(shí)及時(shí)將有效的制度創(chuàng)新加以制度化、規(guī)范化和程序化。

五、 充分發(fā)揮政協(xié)委員在推進(jìn)民主立法中的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)委員在開(kāi)展立法協(xié)商中的作用。應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政協(xié)委員參與立法協(xié)商的制度創(chuàng)新,通過(guò)必要的制度建設(shè)、組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)加以推動(dòng)與完善。

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東:

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán) 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)質(zhì)正義

提高政府公信力,必須完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)程中的實(shí)質(zhì)正義,做到公正文明執(zhí)法。

一、 當(dāng)前行政執(zhí)法濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題還很突出:一是執(zhí)法主體中使用聘用人員問(wèn)題。執(zhí)法隊(duì)伍大量聘用人員素質(zhì)和資質(zhì)達(dá)不到要求人員。二是執(zhí)法所得與行政執(zhí)法掛鉤問(wèn)題。有執(zhí)法部門把執(zhí)法處罰當(dāng)做行政經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充手段和機(jī)關(guān)福利創(chuàng)收的手段。三是行政執(zhí)法裁量隨意作出,標(biāo)準(zhǔn)不一,存在著顯失公正和過(guò)罰不當(dāng)問(wèn)題。四是知法違法和腐敗問(wèn)題。有的行政執(zhí)法人員利用行使自由裁量權(quán)以權(quán)謀私,謀私利問(wèn)題大量存在。

二、 關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的建議:一是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的公務(wù)員擔(dān)任,同時(shí)應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)配足編制。二是行政執(zhí)法所得與行政執(zhí)法脫鉤。建議對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》與《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。規(guī)定所有行政執(zhí)法預(yù)算外所得全部上繳。堅(jiān)決取消地方政府直接使用和行政執(zhí)法按比例分成掛鉤的潛規(guī)則。三是公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)事前事后均應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。四是細(xì)化裁量權(quán),建立科學(xué)的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況,細(xì)化多種法律文件規(guī)定的行政處罰種類和幅度,處以相對(duì)固定的處罰種類和量罰幅度,并明確從輕或從重處罰的具體條件和判斷標(biāo)準(zhǔn),建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。五是建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制要有可操作性,明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況,使責(zé)任與個(gè)人的考核掛鉤。六是加大法院對(duì)行政執(zhí)法自由裁量行為的司法審查力度。依據(jù)《行政訴訟法》,法院要加大力度審查具體行政執(zhí)法行為,發(fā)揮法院司法監(jiān)督功能,確保自由裁量權(quán)在法定規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞?wèn)|:

轉(zhuǎn)變政府職能 要堅(jiān)持法治力戒人治

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)每次機(jī)構(gòu)改革都伴隨著政府職能的調(diào)整,發(fā)揮了積極作用,但也存在一些問(wèn)題。如何在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)中避免問(wèn)題重復(fù)發(fā)生,按照黨的十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求,應(yīng)在這次轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革中堅(jiān)持法治、力戒人治,為此建議:

一、 改革要立法先行,要通過(guò)立法深化改革、鞏固改革成果。據(jù)統(tǒng)計(jì),本屆政府成立以來(lái),已從法律層面徹底取消了一批行政審批項(xiàng)目,激發(fā)市場(chǎng)活力,為企業(yè)“松綁”,是政府主導(dǎo)的一次自我改革。下一步要深化改革、鞏固改革成果,必須進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大的立法和監(jiān)督,通過(guò)立法、修法進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)改革。

二、 改革最終要對(duì)政府權(quán)力形成約束。推進(jìn)政府權(quán)力清單制度,各級(jí)人大對(duì)政府權(quán)力清單要從權(quán)限、程序上法定化,政府權(quán)力清單的制定要由人大進(jìn)行審議,權(quán)力清單的變動(dòng)要由同級(jí)人大審議批準(zhǔn),對(duì)權(quán)力清單的履職履責(zé)人大要進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)政府組成部門的機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)進(jìn)一步加大各級(jí)人大的立法和監(jiān)督,各級(jí)人大要審議監(jiān)督各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)編制,從而形成對(duì)政府權(quán)力的約束機(jī)制。

三、 要進(jìn)一步發(fā)揮政治協(xié)商的作用,對(duì)政府權(quán)力形成監(jiān)督。要發(fā)揮政協(xié)以及社會(huì)組織的作用,對(duì)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行充分論證,建言獻(xiàn)策。特別要從可持續(xù)發(fā)展的角度,對(duì)當(dāng)前改革成效以及下一步改革的深化進(jìn)行充分論證,避免一些只注重簡(jiǎn)政放權(quán)數(shù)量上的成績(jī),而忽視改革質(zhì)量的問(wèn)題。同時(shí),各級(jí)政協(xié)也要對(duì)這一輪政府職能轉(zhuǎn)變后,權(quán)力下放的實(shí)際、行政效率的提高、市場(chǎng)活力的釋放等成效進(jìn)行評(píng)估,形成監(jiān)督。