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全國政協十二屆常委會第八次會議大會發言（摘登）

2014年10月30日 10:50 | 來源：人民政協報-人民政協網

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　　全國政協常委王天戈代表臺盟中央的發言：

　　充分調動基層司法人員 參與改革的積極性

　　今年6月，中共中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，明確提出，要完善司法人員分類管理，完善司法責任制，健全司法人員職業保障，推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理。近期，臺盟就這個重大改革舉措的推進情況，赴中西部相關省市開展調研，特別是認真聽取了基層司法干部的意見和建議。

　　在調研中我們感受到，基層對深化司法體制改革高度肯定，普遍歡迎，認為中央這一決策完全符合我國國情，特別是對司法機關的人財物進行省級以下統管，有力地規避了地方保護主義干擾，使基層司法機關辦理案件更有底氣、更加公正。

　　與此同時，在推進司法體制改革，特別是實施“省以下法院檢察院人財物統一管理”過程中，基層干部的一些想法，特別是一些“擔憂”，也值得關注：一是在地方政府的支持方面，一些基層法院的同志擔心，一旦人財物與地方脫離，得不到地方的支持，“執行難”的問題可能會更加突出。二是在監督方面，有同志擔心“統管”后法院、檢察院自成一體，對司法機關的監督可能弱化。三是在管理體制方面，由省級法院、檢察院統一管理全省法官、檢察官人員編制及辦案量、經費，上級院的權力比過去大為集中，因此可能出現來自上級司法機關的“招呼干預”。四是在法官、檢察官的遴選和管理方面，有同志說，隨著改革的推進，干部管理權限必然要作相應調整。擔心在此過程中，遴選制度執行不到位。

　　針對這些思想顧慮，我們建議：

一、加強司法體制改革的頂層設計，充分預判并做好相關準備工作。特別是加強和改善地方黨委對基層法院、檢察院的領導，加大地方政府對基層司法機關的支持力度，并形成規范和制度，充分調動廣大法院、檢察院干警參與支持改革的積極性，排除阻力，確保改革穩步推進。

二、完善內外監督機制，增強監督的剛性。除了黨內監督、人大法律監督和政協民主監督外，建議強化公檢法三機關在訴訟活動中互相制約、監督的機制。另外，要加大最高人民法院和省級法院對下級法院的監督力度，探索設立巡回法庭，充分運用再審制度，統一法律的適用標準，維護國家法制的尊嚴和權威。

三、按照“探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判、檢察權相分離”原則，實現上級院對下級院的人財物管理與案件管理相區分。一方面建立一定的隔離和制衡機制，提高上級院管理的透明度，減小經辦人員的自由裁量權，防止行政管理越過界限，干預司法辦案。另一方面，完善下級院的申訴制度和辦案人員的職業保護，不能隨意調崗調職，增強下級法官、檢察官抵制上級院工作人員干預辦案的主動性和能力。

四、加強法官、檢察官隊伍的建設和管理。建議省級法院、檢察院牽頭分別成立法官、檢察官管理委員會，由來自黨委紀檢、組織、政法部門，人大，法院、檢察院以及律師、法學學者等各方面的代表擔任委員，負責法官、檢察官提名之前的審查工作以及任職期間的管理工作。

編輯：于瑋琳