四

　　中國人民政治協商會議第一屆全體會議，是在還不具備普選條件下代行全國人民代表大會職能完成建國使命的。

　　1954年，第一屆全國人民代表大會召開。

　　那么，還要不要人民政協？

　　其實早在協商建國完成之后就發生過類似民主黨派還應存在與否的問題。

　　新中國成立后，一些民主黨派認為已經完成歷史使命，有的已經解散，有的醞釀解散。1949年12月，救國會自行宣布光榮解散；民進也準備召開大會解散；九三學社也準備醞釀解散；1950年農工黨也發生了廢存的爭論。

　　毛澤東和中共中央緊急叫停。

　　后來，毛澤東在《論十大關系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕還是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”

　　他用風趣的“毛式”語言說，共產黨萬歲，民主黨派也萬歲。周恩來更明確地說：“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直要共存到將來社會的發展不需要政黨的時候為止。”

　　實際上，這就涉及到一個民主政治學中的問題，多數原則和兼顧少數的關系問題。特別是在中國這樣一個工人、特別是農民占人口絕大多數的國家來說，如果是簡單按照普選的方式，按照人數來選舉和表決，結果可想而知。

　　人民代表大會召開前夕，有些民主黨派人士有顧慮，他們擔心經過普選人民代表會把民主黨派選下去。

　　“一人向隅，舉座為之不歡”。

　　那么，怎樣才能既尊重多數、又能照顧少數人的利益和權利？

　　后來在選舉人民代表過程中，毛澤東和中共中央非常注意各民主黨派和無黨派民主人士在各級人民代表大會中所占比例以及對他們的安排。

　　此外，還有什么更好的辦法？

　　于是，毛澤東和中共中央做出一個在世界政治史上發生了重大影響的決策：為了鞏固和發展統一戰線，也為了讓各個民主黨派和無黨派民主人士更好地發揮政治協商、參政議政作用，在召開人民代表大會后繼續保留人民政協。

　　這項決策的政治學意義就是破解了選舉民主難以保護少數人民主權利的問題，在中國形成了選舉民主和協商民主并存的兩種民主形式。

　　這是以毛澤東為代表的中國共產黨第一代中央領導集體了不起的政治杰作。

　　這種選擇并非偶然。

　　“和而不同”是中國傳統文化的核心理念之一。歷來相信“和實生物，同則不繼”，而不是非此即彼。

　　從中國歷史上的政治實踐看，只要想長期執政的統治者都需要一定的來自體制內的制約，以彌補威權政體權力過于集中的弊端。制度化的措施在中國古代政治中體現為，設置專門提意見的諫官言官。

　　其實，協商、對話、合作，作為實現民主的一種形式和手段，在東西方人類早期的政治生活中都有著豐富的政治實踐。在西方，雅典城邦的“公民大會”是古希臘的最高權力機關，“五百人議事會”則是古希臘城邦民主政治的核心。羅馬元老院建立伊始，就作為咨詢議會在羅馬共和國和羅馬帝國的政府中扮演著極其重要的角色。

　　但真正意義上協商民主，則是中國共產黨人的創造。

　　和許多國家的單一選舉民主不一樣，這種協商民主更多地是與合作相聯系的，是非對立的，非對抗的。

　　從第二屆政協開始，民主黨派人士普遍熟悉的“周公”擔任了全國政協主席。周恩來的民主作風和合作共事的精神使得他們得以在政協的這個大家庭里開始了新的愉快合作。而周恩來的總理身份則更加方便把政協委員的意見建議直接轉化為政府的行政決策。

　　從1954年到1966年“文化大革命”前的12年間，全國政協共召開8次全體會議，對國家和社會生活中一些重大問題進行了充分協商，討論通過了農業合作社示范章程草案、公私合營的有關規定、漢字簡化方案、建立寧夏回族自治區和廣西壯族自治區的草案、兵役法草案、人民幣發行有關問題的決定以及戰犯戰俘處理問題的決定等。

　　到1964年末，人民政協已發展建立各級地方委員會1077個。

　　后來的人們公認，建國后17年中國的發展是翻天覆地的。這與當時經濟和政治的雙重進步密不可分。

　　教訓也有。特別是文化大革命。但即使是這樣的教訓，發動者的目的也是想以“大鳴、大放、大辯論、大字報”這種“大民主”為形式，以防止和清除黨內和政府的官僚主義現象。當然，這種無序的民主導致的是混亂。

　　教訓有時比經驗更寶貴。