全國政協委員、內蒙古自治區社會主義學院副院長烏恩:

避免少數民族農牧民工群體生存邊緣化

隨著我國城鎮化進程的加快,少數民族人口的城鎮化率不斷提高。在內蒙古自治區,大量少數民族農牧民工進入城鎮,主要基于三個原因:首先,由于大范圍實施生態保護工程,一些牧民以生態移民身份整體遷入城鎮,還有一部分農牧民受退牧還草、還林、休牧和以草定畜等政策的影響,出現剩余勞動力,經濟收入下降,選擇進城務工;其二,由于撤鄉并鎮政策,農牧民為解決子女教育問題,進城務工陪讀;還有一部分年輕人為改變生活方式而進城。

大量少數民族農牧民工進入城鎮,面臨一系列亟待解決的新問題:勞動權益無保障;工作缺乏穩定性;戶籍制度帶來的制度性排斥普遍存在;存在非制度性排斥現象;沒有統一的勞動力轉移政策;政府配套服務有待加強。

隨著城鎮化的推進,少數民族農牧民進入城市已成為一種趨勢,但在此過程中也存在很多非規律性因素。一是大量少數民族人口進入城鎮,超出城市固有承受能力,衍生出新的社會問題;二是城市就業崗位不穩定性,尤其在經濟下行壓力存在的情況下,使少數民族農牧民工群體生存邊緣化;三是未來隨著農牧民工群體年齡增長,他們融入城市困難進一步加大,未來可能會出現返鄉潮,屆時農牧區必然圍繞草場、耕地問題產生新糾紛,基層將出現新問題,生態建設工程也將面臨新挑戰。同時,大量農牧區青壯年勞動力遷出,加劇了部分貧困地區進一步落后。

因此,建議各級黨委、政府針對目前內蒙古自治區農牧民工集中關注的,如就業機會、勞動合法權益、社會保障制度健全、減輕住房負擔和子女教育等問題,出臺相應政策。

全國政協委員、民進貴州省委主委武鴻麟:

發揮生活服務業在城鎮化就業中的作用

我國民族地區城鎮化發展正處于快速上升期,生活服務領域將會形成一個巨大的吸收簡單技能勞動力的大水池,將會有源源不斷的簡單技能勞動者、主要是農村剩余勞動者進入這一領域就業。

一、 民族地區城鎮化進程中生活服務領域就業面臨的主要問題:

一是就業市場對接渠道不完善,供需雙方對接難;二是勞動者綜合素質需要提高;三是就業人員權益保障不完善,生存弱勢及社會地位低下。

二、 解決民族地區城鎮化進程中城市生活服務領域就業問題的建議:

一是盡快完善勞動力供需市場體系,建立供需對接渠道。加強生活服務領域勞動力供需規劃,在現有勞動中介場所可設立相應公益性免費攤位,提供供需信息。完善社區治理體系,把城市生活服務領域就業人員單列,做好勞動力供給登記工作,建立供需雙方對接渠道。

二是引導建立健全行業協會組織,逐步建立規范有序的管理服務或自治服務機制。通過支持引導成立“清潔工協會”、“維修工協會”、“家政勞動者協會”等組織,加強規范和管理。

三是建立健全行之有效的社會基本保障機制。盡快實施城鄉一體的戶籍制度和特大城市“居住證”等相關政策;公租房和廉租房應保證有效供給;應保證其子女就近入學;要盡快落實相應醫保方案。

四是明確建立行業領域統計機制,為規范發展有效服務提供基礎數據。統計等部門應確立城市生活服務領域相關指標體系,為制定決策提供統計依據。

五是建立和完善能力培訓和最低工資保障機制,改善群體社會地位和綜合素質。

云南省社會科學院歷史研究所副研究員顧勝華:

做好少數民族流動人口就業服務與管理工作

隨著城鎮化的加速,越來越多的生活在邊遠山區的少數民族進入城鎮務工生活,在推動城鎮化的發展同時也帶來一系列服務與管理困難。做好少數民族流動人口就業服務與管理工作,保持邊疆民族地區和城鎮社會穩定發展,推動全國各地城鎮化,就業成為重要的內容。以云南25個世居少數民族流動人口城鎮就業為例,他們面臨著社交難、生存難、管理難、組織難、制度難、協調難這六個方面的困難。

建議:

一、 健全少數民族流動人口就業管理機構。建立轄區少數民族流動人口數據庫,建立省、市(州)、縣(區、市)鄉(鎮)四級管理機制,采用網格化動態管理,簡化辦事程序,提供就業指導,支持他們創業,提供保障服務,加強督查檢查,認真落實,強化責任。

二、 制訂實施特色的區域就業服務政策。貫徹好民族政策,制訂特色就業政策,同工同酬;建立區域勞動力市場,增加信息公示,提供各種工作機會;發展區域特色農業和莊園經濟,增加就地就業和收入,助推本地市場和城鎮化發展。

三、 創新城鎮少數民族流動人口社會化管理模式。落實《城鎮民族工作條例》的相關內容,創新管理方式;提供多語種服務;以少數民族需要為本,制訂特殊政策,推動少數民族流動人口城鎮化轉型。

四、 實施特殊的幫扶政策。系統規劃,統籌兼顧,搭建特色經濟發展平臺,加強對民族區域地區資源開發利用。制訂特色幫扶措施,促進民族地區社會跨越發展,加強法制監管,保障好少數民族正當權益。

五、 構建多元、特色民族文化內涵的城鎮體系。建設包容、開放、繁榮、團結、和諧、宜居的城鎮街區,讓56個民族共同參與創建城鎮社會,共圓中國夢。