全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英:

引導(dǎo)民間投資促進民族地區(qū)群眾安居樂業(yè)

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略。但是,由于歷史、自然、社會等原因,邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、就業(yè)困難,群眾生產(chǎn)生活水平較為低下。民營企業(yè)投資機制靈活,引導(dǎo)民營企業(yè)投資邊疆民族地區(qū),有利于解決就業(yè)問題,實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展和民族團結(jié)、國防安全。為此建議:

一、 以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民間投資邊疆民族地區(qū)。出臺優(yōu)于西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以生態(tài)為底線,采用負面清單管理,讓民間資本根據(jù)市場需求自行選擇投資的產(chǎn)業(yè)、項目及規(guī)模。

二、 以財稅扶持政策激活民間投資邊疆民族地區(qū)。一是以解決當?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)量減免實體企業(yè)增值稅;二是把以下崗職工基數(shù)為標準分配就業(yè)補助資金,改為以農(nóng)村人口比例分配,并適當向貧困民族地區(qū)就近進城務(wù)工農(nóng)民傾斜;三是按照特殊人群創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠辦法,給予邊境地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠;四是設(shè)立“產(chǎn)業(yè)興邊”專項基金,直接扶持投資邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目;五是加大政府在民族邊境地區(qū)購買服務(wù)力度,適當布局國際區(qū)域合作基金項目。

三、 以土地政策傾斜鼓勵民間投資邊疆民族地區(qū)。在安排建設(shè)用地指標上,給予邊疆民族地區(qū)適當傾斜。

四、 以投資環(huán)境優(yōu)化吸引民間投資邊疆民族地區(qū)。設(shè)立邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。對邊境縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)按工程實際投資給予補助等。

五、 以人員素質(zhì)提高促進民間投資邊疆民族地區(qū)。一是加大對職業(yè)教育投入;二是在邊疆民族地區(qū)普及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費政策和助學(xué)金政策等;三是鼓勵民營企業(yè)投入職業(yè)教育;四是增加在邊疆民族地區(qū)就業(yè)再就業(yè)人員培訓(xùn)補助;五是增加重點大學(xué)和部屬大學(xué)錄取邊境少數(shù)民族考生指標。

六、 以生活保障提高促進民族地區(qū)群眾安居樂業(yè)。加大邊境地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。

全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟人口資源環(huán)境委員會主任索朗多吉:

以教育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐推動藏區(qū)城鎮(zhèn)化

由于西藏地區(qū)地形條件復(fù)雜、氣候惡劣、交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達,城鎮(zhèn)化所需的人口、資本、資源等要素的流動與集聚相對困難,加上農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)、環(huán)境閉塞、勞動技能偏低、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大、就業(yè)供求脫節(jié)、經(jīng)濟社會成本高等諸多因素,制約著西藏城鎮(zhèn)化進程和擴大就業(yè)工作。

西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)和擴大就業(yè)有特殊性,必須把握西藏城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展準備階段的區(qū)情;必須著眼總體勞動力資源不足與現(xiàn)階段就業(yè)矛盾較大的現(xiàn)實。建議:

一、 堅持教育為先導(dǎo),大力提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入和提質(zhì),強化藏漢“雙語”教育普及與提高;借助對口支援,破除封閉式辦學(xué)模式,利用內(nèi)地資源構(gòu)建區(qū)內(nèi)外培養(yǎng)、校企結(jié)合的職業(yè)教育體系;要注重培養(yǎng)人才實用性,設(shè)立多種形式農(nóng)牧民短期培訓(xùn)和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)班,并保證人員和經(jīng)費。

二、 強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐,增強城鎮(zhèn)功能促進就業(yè)能力。繼續(xù)加強對西藏城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入,改善公共交通和交通樞紐條件,提高城鄉(xiāng)能源供應(yīng)保障水平,著力完善城鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推進擴大就業(yè)向縱深發(fā)展。

三、 堅持產(chǎn)業(yè)支撐,立足當?shù)刭Y源,提升產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。一是要穩(wěn)固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不動搖,繼續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程;二是要充分發(fā)揮國家支持和對口援藏的優(yōu)勢,有計劃發(fā)展具有旅游、邊貿(mào)、礦業(yè)、水電等資源優(yōu)勢城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè);三是結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)位條件和優(yōu)勢,加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥生物產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后要強調(diào)的是,西藏自治區(qū)推進城鎮(zhèn)化進程和擴大就業(yè)工作,必須將生態(tài)文明建設(shè)融入全過程。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),讓更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到生態(tài)管護、生態(tài)旅游、綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)上來,使生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)和增加收入的機會。

全國政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長艾尼瓦爾·依明:

堅持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

2013年,新疆總?cè)丝跒?260萬人,其中少數(shù)民族人口1407萬,占到總?cè)丝诘?2.3%。全區(qū)城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)46萬人,其中少數(shù)民族25.34萬人,占56%。總體上看,新疆少數(shù)民族勞動者就業(yè)穩(wěn)步增長。

一、 少數(shù)民族就業(yè)的主要特點:

一是新疆少數(shù)民族就業(yè)率穩(wěn)步提高,但仍是當前全區(qū)就業(yè)工作的重點;二是少數(shù)民族勞動者大部分都集中在第一產(chǎn)業(yè);三是語言、技能成為當前影響全區(qū)少數(shù)民族有序進城就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要制約因素。

二、 貫徹落實中央第二次新疆工作座談會精神解決少數(shù)民族就業(yè)的對策建議:

一是樹立現(xiàn)代就業(yè)觀,依法促進少數(shù)民族就業(yè)。把做好各族勞動者就業(yè)工作作為依法治疆的根基工程,引導(dǎo)全社會樹立依法促進就業(yè)的觀念;引導(dǎo)少數(shù)民族勞動者實現(xiàn)從農(nóng)牧區(qū)生活到城市生活、從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)就業(yè)向適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是推動少數(shù)民族多形式多渠道就業(yè)。通過經(jīng)濟發(fā)展推動有序進城就業(yè),堅持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方向,有序推進少數(shù)民族農(nóng)業(yè)富余勞動力到援疆省市就業(yè);建立適應(yīng)多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系,把有進城就業(yè)愿望的勞動者納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。

三是政策推動保障少數(shù)民族就業(yè)。制定在疆各類企業(yè)、政府投資和各類援疆項目70%以上新增用工用于吸納當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)的辦法;建立企業(yè)公開招聘制度、企業(yè)吸納就業(yè)承諾制度以及企業(yè)吸納就業(yè)人員報送和通報制度,依法規(guī)范企業(yè)招人用人;發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn),制定并實施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計劃。

四是制定措施落實少數(shù)民族就業(yè)。大力推動少數(shù)民族勞動者向大企業(yè)大項目和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)就業(yè);機關(guān)事業(yè)單位招錄人員,更多招錄少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè);有組織、成建制轉(zhuǎn)移新疆少數(shù)民族勞動力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。