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財(cái)經(jīng)智庫(kù)沙龍“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)——共識(shí)與務(wù)實(shí)”實(shí)錄

2014年08月23日 18:07 | 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)

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　　四、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)資委原副主任邵寧：

　　我主要談三個(gè)問(wèn)題：

　　第一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的原則不能輕易否定。管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合是黨的十六大作出的一個(gè)重要的決策，當(dāng)時(shí)提出這個(gè)原則針對(duì)的是原有體制下國(guó)有資產(chǎn)多頭監(jiān)管、沒(méi)有人負(fù)責(zé)的體制弊端。這樣一個(gè)體制是兩層責(zé)任都說(shuō)不清楚，第一，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任說(shuō)不清楚。因?yàn)楣芾聿块T管得很具體，大事政府定，企業(yè)應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任？第二，政府的管理責(zé)任說(shuō)不清，因?yàn)槭嵌囝^管理。所以最后企業(yè)垮了，卻找不到責(zé)任者，也找不到責(zé)任機(jī)構(gòu)。所以堅(jiān)持管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，就是在政府層面對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理責(zé)任要清晰化。

　　第二，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置問(wèn)題。以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，針對(duì)的是國(guó)資委在工作中出現(xiàn)了管得過(guò)多、過(guò)細(xì)的問(wèn)題。國(guó)資委是一個(gè)行政性的出資人機(jī)構(gòu)，不適合于介入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的活動(dòng)。

　　國(guó)資監(jiān)管部門的職能不能過(guò)于單一。既要有能力管資本，也要有能力推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定，為最終管資本創(chuàng)造條件。

　　第三，國(guó)資管理體制完善需要企業(yè)、干部管理體制的配套改革。中央早就明確，要建立有別于黨政干部的、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制。現(xiàn)在在具體的管理方式上，急需解決的問(wèn)題是打通國(guó)有企業(yè)高管、領(lǐng)導(dǎo)人員的市場(chǎng)化的退出通道。

　　為了留住人才，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，國(guó)資委成立之后，實(shí)行了一種半市場(chǎng)化的年薪制辦法，但待遇的半市場(chǎng)化之后沒(méi)有跟進(jìn)人員管理的市場(chǎng)化。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，根據(jù)這個(gè)要求，我們應(yīng)該盡快啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的市場(chǎng)化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　如果這三點(diǎn)能夠做到，國(guó)企改革、國(guó)資改革會(huì)出現(xiàn)一個(gè)全新的局面。

編輯：牟宗娜