當前經濟已進入今年“下半場”，各項指標也進入重新部署和加速時期。棚改不僅是穩增長的重要抓手，更是惠民生的首要任務。

　　但是，我們也應當看到，棚戶區改造仍存在規劃布局不合理、配套設施跟不上等問題，資金缺口成為掣肘關鍵。棚戶區改造如何進一步提速？如何打開資金渠道，解決當前棚戶區改造中存在的突出矛盾，是應該深入思考的問題。

　　自今年6月27日正式履新住房和城鄉建設部部長之后，陳政高顯得十分低調。但從官方公布的行蹤來看，陳政高在抓緊干一件事兒：棚戶區改造。

　　這項工作實際從他今年4月29日任住建部黨組書記后就開始了：5月25-28日的安徽之行，陳政高選取的對象是蚌埠、合肥的棚戶區小區和安置房建設工地；6月9-10日的貴州之行，選取的主要調研項目又是遵義鐵合金廠棚戶區改造項目；6月18日在四川調研時，選取的主要調研項目為成都市內燃機總廠棚戶區改造項目。

　　陳政高的調研從側面體現出高層對棚戶區改造的高度重視，以及棚戶區改造任務之艱巨。8月4日，國務院辦公廳公布《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》（下稱《通知》），《通知》要求，全面推進城市、國有工礦、國有林區(林場)、國有墾區(農場)棚戶區改造，2013年改造各類棚戶區320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區改造開了好局。

　　《通知》強調，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，并提前謀劃2015-2017年棚戶區改造工作。

　　當前經濟已進入今年“下半場”，各項指標也進入重新部署和加速時期。棚改不僅是穩增長的重要抓手，更是惠民生的首要任務，在今年新一輪棚戶區改造工作取得了積極成效的情況下，下半年加碼已無懸念。

　　但是，我們也應當看到，棚戶區改造仍存在規劃布局不合理、配套設施跟不上、項目前期工作慢等問題，尤其是開工率和建成率并不理想，資金缺口成為掣肘關鍵。棚戶區改造如何進一步提速？如何打開資金渠道，解決當前棚戶區改造中存在的突出矛盾，是應該深入思考的問題。

　　差距猶存困難仍在

　　“今年新一輪棚戶區改造工作取得了積極成效，但仍有部分群眾居住在棚戶區中，與以人為本的新型城鎮化、改造約1億人居住的棚戶區和城中村的要求還有較大差距，棚戶區改造仍存在規劃布局不合理、配套設施跟不上、項目前期工作慢等問題。”住房和城鄉建設部副部長齊驥表示。

　　記者了解到，李克強總理在今年政府工作報告中曾表示，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，其中一個1億人就是改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。

　　而資料顯示，2008年至2012年我國改造各類棚戶區1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計劃改造470萬戶以上。按照今年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014~2020年）》明確要求“到2020年基本完成城市棚戶區改造任務”。

　　根據衛計委今年5月發布的《中國家庭發展報告2014》，我國有約4.3億家庭戶，平均每戶3.02人。由此計算，我們需要改造3330萬戶以上才能完成這一目標。因此，每年棚改“指標”約為471.42萬戶。

　　可以想見，棚戶區改造的任務還是十分艱巨，而且，一些存在的問題也不容忽視。

　　“當前的在棚戶區改造還是存在一些問題。”中經匯成（北京）城鄉規劃設計研究院院長印建平對記者說。

　　在印建平看來，一些地方政府主導棚戶區改造缺乏經驗，往往是交給開發商，按房地產開發或商業地產開發的方式以企業為主體進行，這就造成了產業發展與社會發展不協調、棚戶區局部發展與城市全局發展不協調、短期利益與長遠發展相矛盾等問題。

　　“例如，產業發展的缺位，導致棚戶區‘造血’功能的缺乏。不能解決棚戶區居民就業問題，也就不能解決其收入問題，也更不能保障棚戶區改造的成功性。”印建平說。

　　在印建平看來，棚戶區由于大都是依廠礦自然形成，選址布局不盡合理，完全應當借棚戶區改造之機進行重新定位，條件許可的可以建設成商業中心區、商務中心區、產業園區、城市綜合體等更為高端的城市功能區。

　　“棚戶區改造從國家到各棚戶區較集中的地方，都亟須規劃引導。”印建平表示，目前國家出臺了一些指導棚戶區改造的政策，但是沒有系統的全國性規劃，基本上是由市、區兩級政府主導，統籌高度明顯偏低。

　　印建平建議，棚戶區改造規劃可分為國家、省、市三級。國家級棚戶區改造規劃應制定全國總目標、階段目標等；省級規劃應規定棚戶區改造的基本土地政策等；地市、區縣級的棚戶區改造規劃，要明確改造方式、改造主體、融資來源等。