“試難點(diǎn)”

　　民建北京市委金融委員會(huì)委員、西南證券首席策略分析師張剛表示，試點(diǎn)就是摸著石頭過(guò)河，要理清思路，明確職權(quán)劃分，確定把哪些權(quán)責(zé)下放給國(guó)有資本投資公司。

　　而在尚鳴看來(lái)，本次試點(diǎn)的核心問(wèn)題，就是落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”的要求。這一方面涉及如何改組、組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，更重要的是涉及政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間的關(guān)系。要厘清這些關(guān)系，清晰界定政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本投資公司的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位，還需要在試點(diǎn)中探索，但也有賴于“進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)”以及“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革總體方案”等頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)。“在此之前，國(guó)投公司按照我們對(duì)于十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，做了一些工作，按照公司法對(duì)公司權(quán)責(zé)邊界的定位進(jìn)行了梳理，為深化改革做了較為充分的準(zhǔn)備。現(xiàn)在，我們按照中央有關(guān)部委的要求，研究提出改革方案后，還要報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)。”

　　他同時(shí)認(rèn)為，《決定》中提到，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)作為市場(chǎng)配置資源的主體，應(yīng)通過(guò)深化改革，成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。但由于歷史遺留問(wèn)題，目前還存在著政企不分、政資不分的問(wèn)題，制約了國(guó)企市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作用的發(fā)揮。

　　有關(guān)對(duì)改革國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的問(wèn)題，尚鳴表示，一方面，要看在這次改革中，政府和國(guó)資監(jiān)管部門(mén)授哪些權(quán)給試點(diǎn)企業(yè)，也就是政府哪些該管、哪些不管。另一方面，授權(quán)之后，試點(diǎn)公司也要考慮如何讓政府感受到，公司能夠科學(xué)合理地使用授權(quán)，能夠?qū)⑵髽I(yè)管理好，能夠確保國(guó)有資本保值增值，能夠?qū)?guó)有資本切實(shí)投向《決定》中提到的那些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)中去，能夠發(fā)揮投資引導(dǎo)作用，將社會(huì)資源引領(lǐng)到這些領(lǐng)域當(dāng)中去。

　　“另外，授權(quán)之后，投資公司內(nèi)部能否按照資本要素來(lái)理順管理關(guān)系，構(gòu)建以資本要素為紐帶的管控體系，提高管理的有效性，這也是重要的一環(huán)。”

　　“在探索政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)公司之間的關(guān)系上，試點(diǎn)公司可以先行一步，把我們認(rèn)為需要給國(guó)有資本投資公司的授權(quán)，匯總出一個(gè)清單，通過(guò)試點(diǎn)方案反映出來(lái)。”尚鳴表示。

　　他同時(shí)認(rèn)為，政府和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)有資本投資公司的監(jiān)管，如何改變當(dāng)前多頭監(jiān)管、監(jiān)管力量分散的問(wèn)題，也應(yīng)該在國(guó)資國(guó)企改革中加以解決。特別是對(duì)試點(diǎn)公司的定位、業(yè)務(wù)范圍和投資領(lǐng)域，也需要進(jìn)一步明確。

　　而在李錦看來(lái)，授權(quán)不能靠等，而是要試點(diǎn)企業(yè)積極去“要”，“當(dāng)然，這里涉及到國(guó)資委放權(quán)的問(wèn)題，試點(diǎn)企業(yè)可以先為國(guó)資委提供需要放權(quán)的‘菜單’，由國(guó)資委來(lái)把握。同時(shí)，試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)小組要發(fā)揮作用。總之要轉(zhuǎn)變思想，放權(quán)的前提是試點(diǎn)企業(yè)去‘要權(quán)’，不能等，一等，改革的節(jié)奏就慢下來(lái)了。”