編者按：

　　7月15日，國務院國資委宣布，在所監管的中央企業中開展“四項改革”試點。按照分工，將在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點；在新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。

　　緊跟改革步伐，追蹤試點進展。從本周起本報將推出系列報道，深入一線反映國資委“四項改革”試點情況，以饗讀者。

　　按照國務院國資委“四項改革”試點分工，國家開發投資公司（以下簡稱“國投”）與中糧集團有限公司（以下簡稱“中糧集團”）將開展改組國有資本投資公司試點。

　　根據國務院國資委新聞發言人彭華崗介紹，該試點任務包括：探索國資委和國有資本投資公司的關系，厘清職責界限，研究國資委如何向以管資本為主轉變；探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰略目標，調整優化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。

　　國投與中糧集團如何看待試點身份？試點方案制定進展如何？試點過程中又存在哪些待解難題？

　　“入場券”

　　十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱為《決定》）提到，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

　　在接受本報記者采訪時，國投研究中心副主任尚鳴表示，國投作為央企中唯一的投資控股公司，經過近20年的探索，具備了作為試點的基礎和條件。“國投公司在國務院國資委年度業績考核中，連續10年獲得A級，并在連續三個任期考核中成為‘業績優秀企業’，這是體現公司可持續增長的硬指標。與此同時，國投在關系國民經濟命脈的若干行業和領域中，投資了一批重點項目，這些項目對國民經濟發展、改善民生起到了很好的推動和保障作用。值得一提的是，國投投資的項目，大概有75%投資到了中西部地區，為西部大開發、新疆跨越式發展與絲綢之路經濟帶等建設，發揮了國有資本的投資引導作用。”尚鳴稱。

　　另外，國投作為國資委的國有資產經營平臺，還先后重組了5家中央企業，這5家企業經過重組之后均實現了健康發展。

　　中糧集團近幾年也在進行改革探索，比如建立現代企業制度，開展董事會試點，探索投資公司式的管理；業務重組上市，重組中谷、華糧，收購尼德拉和來寶農業等，為保障國家糧食安全積極布局。

　　中糧集團相關負責人表示，截至目前，中糧集團已經基本形成以糧油食品為核心主業的投資公司型組織架構，具備了國有資本投資公司的雛形。另外，中糧集團近年來還進行了大量的并購重組工作，具備了較強的資本運作能力。

　　中國企業研究院首席研究員李錦認為，之所以選擇國投公司和中糧集團，緣于他們不同的定位。在李錦看來，國投公司有著豐富的投資經驗，而中糧集團所處一個行業，將來的國有資本投資公司多數將以一個行業為主業，因此中糧集團的試點具有代表性。

　　他同時稱，業界有聲音認為，開展國有資本投資公司試點，可以促進國資監管從兩層架構（“國資委———國企”）模式向三層架構（“國資委———國資運營/投資公司———國企”）過渡，而按照十八屆三中全會確立的國企改革思路，從管“資產”到管“資本”，意味著國資監管體制將出現重大變革，也對政府如何管企業提出了新的命題。

　　“時刻表”

　　截至目前，據不完全統計，已有十余個省市出臺了國資國企改革的具體方案，其中多份方案中涉及到了地方成立國有資本運營公司的內容。對此，李錦表示，各地之所以積極嘗試做國有資本投資公司，緣于每個省都有經濟結構調整、優化經濟布局的動力，而通過這樣的組合，有助于各省做大支柱性產業。

　　與此同時，市場也迫切期待，國資委“欽點”的兩家試點央企，能夠盡快出臺具體的試點方案。

　　對此，尚鳴表示，自國資委宣布國投成為試點之后，公司已經開展了一些先期工作，現在處于研究、試點方案的起草階段，但距離梳理出試點公司改革路線圖、時間表，還需要一個過程。

　　中糧集團相關負責人也表示，試點方案需要在國資委的指導下，根據企業的具體情況制定，“目前具體的方案正在制定中，具體方案獲批后我們會及時和大家溝通。”

　　“目前有兩個方面需要明確：首先，雖然被選中開展試點的企業只有兩家，但并不代表其他企業不能做這方面的試點探索，地方上也在積極籌建國有資本投資公司，以優化國有資本結構；第二，參與第一項改革試點的企業，也可以兼顧其他改革，對企業而言，改革會為其帶來重大利好，因此必須加快改革節奏。”在接受本報記者采訪時，銀河證券資深分析師任承德這樣表示。

　　他還認為，國有資本投資運營公司試點，主要針對多元化的大型集團公司，往往會有按照產業鏈布局的上市公司融資平臺，因此市場將其理解為“重大資產重組”具有一定道理，“這類上市公司未來將有很大的發展空間，從近期二級市場對相關股票的關注度上也可以看出這一點。”