滯后的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是延緩農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的根本原因

　　按傳統(tǒng)土地價(jià)值理論，土地是自然產(chǎn)物，非勞動(dòng)產(chǎn)品，不具備價(jià)值因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種土地價(jià)值觀念是分析和處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村生產(chǎn)布局的思想基礎(chǔ)。

　　但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一價(jià)值觀念已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地能夠產(chǎn)生資本化的地租，地租用貨幣表現(xiàn)出來(lái)價(jià)格，土地有了價(jià)值就可以作為商品在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，土地?cái)?shù)量雖然不會(huì)改變，但土地使用的密度可以增加，一塊土地有了多次體現(xiàn)價(jià)值的可能，在同樣面積的土地上，能夠產(chǎn)生出不同的使用價(jià)值和價(jià)值。通常哪里集中的人力、資源和資金越多，哪里的土地價(jià)格就越高。許多情況下，土地的使用價(jià)值和價(jià)值是與土地所處的位置遠(yuǎn)近以及城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度直接相關(guān)聯(lián)的。雖然土地的位置是固定的，但土地的價(jià)值可以通過(guò)貨幣資本的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地有了很強(qiáng)的融資功能。

　　所以，只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，只要法律和管理體制能夠盡快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值就可能得到充分的體現(xiàn)。

　　據(jù)2010年人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诩s13.4億人，其中居住在城鎮(zhèn)人口約6.7億人，除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的流動(dòng)人口約2.2億人。這表明中國(guó)已有很大一部分農(nóng)民進(jìn)入城市化的軌道，他們的生活空間和主要的收入來(lái)源均在城市，傳統(tǒng)的人地依附關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化。農(nóng)民一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械膭趧?dòng)者，其社會(huì)身份、生產(chǎn)和生活方式、價(jià)值觀念即發(fā)生改變，這一改變也直接或間接地影響到在鄉(xiāng)農(nóng)民。農(nóng)民這種身份轉(zhuǎn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要事件，它的基本完成將意味著傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民消失。

　　農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化與土地財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，尤其與土地流轉(zhuǎn)制度的合理配置密不可分。改革開(kāi)放后，我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，一大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)換到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，但由于嚴(yán)格的戶籍、就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)等制度的限制，進(jìn)城農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間不能取得市民身份，也不能享受到市民所享有的權(quán)利，他們是城市的建設(shè)者，卻不是城市的真正成員，更不是城市的主人。

　　農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的滯后已嚴(yán)重制約了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，但農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度特別是土地流轉(zhuǎn)制度的不合理或缺陷，是進(jìn)城農(nóng)民始終不能徹底與土地脫鉤、不能使農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)化的根本原因。

　　我們將土地作為一項(xiàng)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)民的社會(huì)保障，是以限制土地的合理流轉(zhuǎn)為代價(jià)的，它的直接后果是在土地上束縛了農(nóng)民的自由流動(dòng)，這和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程是相矛盾的。

　　要改變這一狀況，就應(yīng)改變傳統(tǒng)的土地價(jià)值觀念，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)化中與土地的關(guān)聯(lián)，加快建立全民性、一體化的社會(huì)保障體系，努力推動(dòng)土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手和專業(yè)人員有條件地集中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。

　　與此同時(shí)，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革將為城市化的健康發(fā)展增添廣闊空間和活力，為加快農(nóng)村向城市變遷、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提供法律保障。農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革須從集體土地所有權(quán)制度的改革開(kāi)始，農(nóng)民土地使用權(quán)制度的變革是推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　(作者為中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn))